ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-59/2023

по делу об административном правонарушении

гор. Яранск Кировской области «09» августа 2023 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Кренев А.Н., при секретаре судебного заседания Некрасовой С.А.,

с участием представителя юридического лица – Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Яранский аграрный техникум» ФИО1,

лица составившего протокол об административном правонарушении -государственного инспектора Яранского района Кировской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении

юридического лица Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Яранский аграрный техникум», расположенного <адрес>, ОГРН № <...>, № <...>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В период с 05.06.2023 по 19.06.2023 проведена внеплановая выездная проверка объектов защиты Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Яранский аграрный техникум» (далее – КОГПОБУ «ЯАТ»), расположенных по <адрес> (здание учебного корпуса), <адрес> (здание общежития) с целью контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № <...> от 19.08.2021. 25.01.2022 срок исполнения предписания № <...> от 19.08.2021 перенесен по ходатайству директора КОГПОБУ «ЯАТ» Х. до 20.02.2023. В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписания № <...> от 19.08.2021, выданного в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующего на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица. Срок исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № <...> от 19.08.2021 продлен до 22.05.2023. КОГПОБУ «ЯАТ», являясь юридическим лицом, в обязанности которого входило обязательное выполнение предписания, допустило повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № <...> от 1908.2021, срок исполнения которых вышел 23.05.2023, а именно:

Здание общежития <адрес>:

- пункт 1 предписания: в помещениях спальных комнат для проживания, кабинетах, актовом зале и других помещениях системы СОУЭ не обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 122-ФЗ «Технический регламент о требования пожарной безопасности) (далее – ФЗ-123); пункт 4.2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещания и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009));

- пункт 2 предписания: в спальных помещениях здания звуковые сигналы системы СОУЭ не обеспечивают не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях и не менее 70 д.Ба на уровне головы спящего человека в защищаемых помещениях (нарушены ст.ст. 4.6, 84 ФЗ-123, п.4.3 СП 3.13130.2009);

- пункт 3 предписания: в части помещений расстояние от верхнего края речевых оповещателей системы СОУЭ до потолка составляет менее 150 мм (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 ФЗ-123, п.4.4 СП 3.13130.2009);

- пункт 4 предписания: не осуществляется питание электроприемников систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (ПЭСПЗ), либо от самостоятельного низковольтного комплексного устройства с автоматическим вводом резерва (нарушены ст.ст.4, 6 ФЗ-123, п.п.5.1, 5.2 Свода правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности) (далее – СП 6.13130.2021));

- пункт 5 предписания: в местах прохождения кабелей и проводов систем противопожарной защиты через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушена ч.7 ст.82 ФЗ-123);

Здание учебного корпуса

- пункт 6 предписания: СОУЭ обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях только в центральных поэтажных коридорах здания (кроме правой дальней части коридора). Во всех остальных помещениях (правая дальняя часть поэтажных центральных коридоров, учебные аудитории, кабинеты и другие помещения) система СОУЭ не обеспечивает общий уровень звука не менее чем на 15 дБа выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемых помещениях (нарушены ст.ст.4, 6, 84 ФЗ-123, п.4.2 СП 3.13130.2009);

- пункт 7 предписания: в помещениях первого этажа (правое крыло) помещения пищеблока, спортивного зала и актового зала речевые оповещатели системы СОУЭ отсутствуют (нарушены ст.ст. 4, 6, 84 ФЗ-123, СП 3.13130.2009);

- пункт 8 предписания: у соединительных линий системы СОУЭ отсутствует автоматический контроль их работоспособности (нарушены ст.ст.4, 6 ФЗ-123, п.3.4 СП 3.13130.2009);

- пункт 9 предписания: не осуществляется питание электроприемников систем противопожарной защиты (АУПС и СОУЭ) от панели питания электрооборудования системы противопожарной защиты (ПЭСПЗ), либо от самостоятельного низковольтного комплексного устройства с автоматическим вводом резерва (нарушены ст.ст. 4, 6, ФЗ-123, п.п. 5.1, 5.2 СП 6.13130.2021);

- пункт 10 предписания: в местах прохождения кабелей и проводов систем противопожарной защиты через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотренные кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушена ч.7ст.82 ФЗ-123);

- пункт 11 предписания: блоки резервного питания установлены на 2-ом этаже здания в кабинете заведующей № 5 (круглосуточный пост на 1-ом этаже), при этом автоматический контроль состояния данных приборов отсутствует (наличие/отсутствие питания) (нарушен п.5.17 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы противопожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (далее – СП 484.1311500.2020);

- пункт 12 предписания: блоки речевого оповещания БРО установлены на 2-ом этаже здания, в кабинете заведующей № 5 (круглосуточный пост на 1-ом этаже), при этом автоматический контроль состояния данных приборов отсутствует (наличие/отсутствие питания, контроля соединительных линий) (нарушен п.3.4 СП 3.13130.2009);

- пункт 13 предписания: блок резервного питания и блок речевого оповещания БРО установлены на в 2-ом этаже здания, в кабинете заведующей № 5 (круглосуточный пост на 1-ом этаже), при это защита от несанкционированного доступа к данным приборам отсутствует (отсутствует контроль на наличие вскрытия корпусов приборов) (нарушен п.5.12 СП 484.13111500.2020);

- пункт 14 предписания: отсутствует взаимодействие (интеграция) систем АУПС и СОУЭ с инженерными системами здания (а именно вентиляционные системы, системы СКУД здания) (нарушены п.п.26, 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением ФИО3 от 16.09.2020 № 1479, п.п. 6.24, 7.20 Свода правил «СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области от 19.09.2021 № 5-245/2021 юридическое лицо КОГПОБУ «ЯАТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Своими действиями юридическое лицо КОГПОБУ «ЯАТ» совершило повторное административного правонарушения, предусмотренное частью 12 или 13 настоящей статьи, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КОГПОБУ «ЯАТ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, согласно ходатайства от 31.07.2023 г., указал, что правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствует, юридическое лицо считается ранее не привлекавшимся согласно положений ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Также указал, что адрес общежития не <адрес> как указано в материалах дела, а <адрес>. Также представил переписку между КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» и Министерством образования Кировской области о выделении денежных средств техникуму, согласно которых в июле 2023 года письмом Министерства образования Кировской области указано, что средства на исполнение предписаний надзорных органов распределены, собственных источников дохода нет, а также аналогичные письма от 27.08.2021 г., с ответом от 03.09.2021 г., ответ от 20.01.2022 г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Яранского района по пожарной безопасности ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснение представителя юридического лица, приходит к следующему.

Частью 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное административного правонарушения, предусмотренное частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Вина юридического лица КОГПОБУ «ЯАТ» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № <...> от 21.06.2023 в отношении юридического лица КОГПОБУ «ЯАТ» по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 4-5);

-решением о проведении выездной проверки от 29.05.2023 с целью контроля исполнения предписания № <...> от 19.08.2021 (л.д. 9-10);

-актом внеплановой выездной проверки от 19.06.2023, где установлены выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности (пункты неисполненного предписания) (л.д. 7-8).

-решением о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с прокуратурой Кировской области от 01.06.2023 г. (л.д. 11);

-решением государственного инспектора Яранского района по пожарному надзору от 25.01.2022 г., об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 19.08.2021 г., до 20.02.2023 г. (л.д. 14);

-ходатайством директора КОГПОБУ «Яранский аграрный техникум» от 21.01.2022 г., о перенесении установленных сроков устранения нарушений по предписанию № <...> от 26.02.2021 в связи с отсутствием финансирования (л.д. 15).

-предписанием № <...> от 19.08.2021 (л.д. 16-17);

-предписанием № <...> от 26.02.2021 (л.д. 25-27);

Все исследованные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами, согласуются друг с другом.

Вместе с тем, в силу ст. 4.6. КоАП РФ - лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно материалов настоящего дела об административном правонарушении КОГПОБУ «ЯАТ» было подвергнуто административном наказанию в виде административного штрафа 90000 рублей по постановлению мирового судьи судебного участка № 78 Яранского судебного района Кировской области от 19 сентября 2021 года № 5-245/2021 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ Административный штраф был уплачен юридическим лицом согласно представленного суду платежного поручения № <...> 08.10.2021 г.,

Таким образом, годичный срок статуса подвергнутого административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ у КОГПОБУ «ЯАТ» истек 08.10.2022 г., и юридическое лицо считается не совершавшим административное правонарушение по смыслу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ с указанной даты. Правонарушение по настоящему делу выявлено в ходе проверки в период с 05.06.2023 г., по 19.06.2023 г., срок исполнения предписания истек 23.05.2023 г., повторность правонарушения отсутствует.

Согласно абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которых ведется производство по делу.

В данном случае суд приходит к выводу о необходимости квалификации действий юридического лица по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом РФ или законами субъекта предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Давая оценку доводам сторон в этой части суд приходит что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Неоднократные обращения в Министерство образования Кировской области о выделении денежных средств и отказ в этом не свидетельствуют о том, что юридическое лицо не могло исполнить предписание органа пожарного надзора. При этом само Министерство образования Кировской области, как они неоднократно указали в ответе на обращении я руководства Яранского аграрного техникума, не располагают собственными источниками финансирования. Довод представителя юридического лица о том, что государство финансирует техникум в минимальных размерах, государственный заказ на бюджетные группы минимален, не является основанием к освобождению от административной ответственности. Юридическое лицо осуществляющее функции образования имеет возможности исходя из потребностей рынка определять направления своей работы и определять востребованные на рынке специальности исходя из экономических реалий, в том числе оказывать платные образовательные услуги в этой части имея соответствующую материальную базу, в том числе учебную и социальную (общежития).

По мнению суда, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей (в том числе учащихся) на территории учреждения - Яранского аграрного техникума.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает, что назначение юридическому лицу КОГПОБУ «ЯАТ» наказания в виде административного штрафа в минимальном размере обеспечит достижение целей наказания и будет справедливым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Кировское областное государственное профессиональное образовательное бюджетное учреждение «Яранский аграрный техникум» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяносто тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить через банк с перечислением по следующим реквизитам:

Получатель штрафа <данные изъяты> ИНН № <...>; ОКТМО № <...>; КПП № <...>; номер счета получателя – № <...> <данные изъяты>; номер счета банка получателя № <...>, БИК № <...>; лицевой счет № <...>, КБК № <...>, <данные изъяты>; УИН № <...>.

Документ (квитанцию), свидетельствующий об уплате штрафа, представить в Яранский районный суд.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии, начиная со дня составления мотивированного постановления с 09.08. 2023 г.

Судья- А.Н. Кренев