Решение по делу № 2А-293/2023 от 11.04.2023

Дело № 2а-293/2023

(УИД 58RS0012-01-2023-000440-06)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области ФИО1,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления - администрацией города Каменки Каменского района Пензенской области требований законодательства в сфере безопасного содержания зданий и сооружений, в сфере противодействия терроризму. При проведении проверки установлено следующее.

В ходе эксплуатации по истечении определенного периода времени характеристики строительных конструкций изменяются в худшую сторону ввиду их физического износа. Для того, чтобы поддерживать здание или сооружение в нормативном или работоспособном техническом состоянии необходимо осуществлять техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные проверки, мониторинг состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также текущие ремонты здания или сооружения, что и обеспечивает безопасность зданий и сооружений в процессе их эксплуатации.

Соблюдение требований безопасности необходимо и на завершающем этапе жизненного цикла здания или сооружения - при прекращении их эксплуатации и в процессе сноса (демонтажа).

Ообязанность по соблюдению таких требований возлагается на собственника здания или сооружения, который должен принимать меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

В рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере безопасного содержания зданий и сооружений проведена проверка, в ходе которой установлено, что приказом Министра Обороны РФ № 2733 от 06.09.2012 из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Каменки переданы объекты недвижимого имущества военного городка № 1. В перечень объектов входят здания № 65, 56, 60А, 61А, 61Б, 61В, 74, 62 по улице Рокоссовского в г.Каменка Пензенской области, которые находятся в собственности администрации г. Каменки Пензенской области.

При проведении проверочных мероприятий с выходом на место установлено, что администраций г.Каменки не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и иных криминальных проявлений. Так, выявлено, что здания № 65, 56, 60А, 61А, 61Б, 61В, 74, 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке находятся в заброшенном состоянии. Доступ в здания не ограничен, вход свободный, что способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц. В оконных рамах частично отсутствует остекление, наблюдается не прикрепленные, свисающие оконные блоки.

По вышеуказанным фактам 01.12.2022 Каменской межрайонной прокуратурой главе администрации г. Каменки Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вышеуказанное представление администрацией г. Каменки Пензенской области 13.12.2022 рассмотрено и удовлетворено. В 2023 году администрации г. Каменки Пензенской области указала на рассмотрение вопроса о сносе указанных в представлении зданий.

20.03.2023 Каменской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Каменки Пензенской области направлено требование о предоставлении информации об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасного содержания зданий и сооружений, в сфере противодействия терроризму, в связи с чем запрошено предоставить подробную информацию об исполнении вышеуказанного представления в части ограничения доступа в здания № 65, 56, 60А, 61А, 61Б, 61В, 74, 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке.

На вышеуказанное требование, администрацией г. Каменки направлен ответ, из которого следует, что после полного таяния снега и просыхания почвы, при наступлении погодных условий администрацией планируется выполнить работы по ремонту существующего ограждения бывшей воинской части, что позволит ограничить доступ к указанным в требовании зданиям.

Кроме того, 01.11.2019 в адрес администрации г.Каменки вносилось представление по факту нарушения законодательства о безопасном содержании зданий и сооружений, в котором указывалось на принятие мер по установке ограждения вышеуказанных объектов недвижимости.

Таким образом, администрацией начиная с 13.12.2022 по настоящее время не предпринято никаких мер, направленных на исполнение тиребований законодательства в сфере безопасного содержания зданий и сооружений, в сфере противодействия терроризму в части ограничения доступа в здания №65, 56, 60А, 61А, 61Б, 61В, 74, 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке, которые указаны в представлении Каменской межрайонной прокуратуры от 01.12.2023 № 07-01-2022. Нахождение в городе неиспользуемых помещений, имеющих свободный доступ для посторонних лиц, может способствовать совершению преступлений и правонарушений. При таких обстоятельствах, непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей, которые могут беспрепятственно войти в здания, а также наступлению иных тяжких последствий, нарушению прав граждан на безопасные условия жизнедеятельности. Поскольку собственником зданий является администрация, то, соответственно, обязанности по содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению, окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу, возлагаются на администрацию г.Каменки Пензенской области.

Ссылаясь на пп.7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», пп. 2 п. 2 ст. 2, ст. 3, ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ст. 45, 218 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасного содержания и антитеррористической защищенности зданий № 65, 56, 60А, 61А, 61Б, 61В, 74, 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке, обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области выполнить работы по ограждению свободного доступа в здания № 65, 56, 60А, 61А, 61Б, 61В, 74, 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила заявленные требования и по основаниям, изложенным в административном иске, просила признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области ввиду непринятия мер по обеспечению безопасного содержания и антитеррористической защищенности зданий № 74 и № 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке, обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области выполнить работы по ограждению свободного доступа в здания № 74 и № 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке, предоставив отсрочку исполнения решения суда до 01.11.2023.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района ФИО1, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно Уставу города Каменки Каменского района Пензенской области - МО город Каменка Каменского района Пензенской области обладает статусом городского поселения (п.1).

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Далее - Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Судом установлено, что администрация города Каменки Каменского района Пензенской области является собственником зданий № 74 и № 62, расположенных на улице Рокоссовского в городе Каменка Каменского района Пензенской области.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 38-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В ходе проведенной проверки установлено, что администраций г. Каменки Каменского района Пензенской области не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства в сфере противодействия терроризму и иных криминальных проявлений, а также в сфере безопасного содержания зданий и сооружений.

Здания № 74 и № 62 по улице Рокоссовского в г.Каменке находятся в заброшенном состоянии. Доступ в здания не ограничен, вход свободный, что способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц. В оконных рамах частично отсутствует остекление, наблюдается не прикрепленные, свисающие оконные блоки.

Поскольку собственником зданий является административный ответчик, соответственно, обязанности по надлежащему содержанию здания, в том числе в тот период, когда здание не эксплуатируется, должны быть возложены на него.

Согласно ответу администрации города Каменки Пензенской области от 22.03.2023 на требование Каменского межрайонного прокурора после полного таяния снега и просыхания почвы, при наступлении погодных условий администрацией планируется выполнить работы по ремонту существующего ограждения бывшей воинской части, что позволит ограничить доступ к указанным в требовании зданиям (л.д.).

Таким образом, административным истцом представлены доказательства того, что здания, находящиеся по адресу: <...> и № 62, находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения, длительное время не используются по назначению, находятся в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания граждан, в связи с чем являются потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства в сфере безопасного содержания сооружений, в сфере противодействия терроризму, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований законодательства в сфере безопасного содержания сооружений, в сфере противодействия терроризму подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом позиции административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения требований о выполнении работ по ограничению свободного доступа в здания № 74 и № 62 по ул. Рокоссовского в г. Каменке Пензенской области до 01 ноября 2023 года.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы жителей городского поселения, суд полагает данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействие органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасного содержания и антитеррористической защищенности зданий № 74 и № 62 по ул. Рокоссовского в г. Каменке Пензенской области.

Возложить на администрацию города Каменка Каменского района Пензенской области обязанность выполнить работы по ограничению свободного доступа в здания № 74 и № 62 по улице Рокоссовского в г. Каменке Пензенской области в срок до 01 ноября 2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2023 года

Председательствующий: подпись Н.В. Седова