Дело № 2а-5024/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу о признании пункта предписания недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства Красноярского края обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу 10 декабря 2020 года в отношении Министерства лесного хозяйства Красноярского края вынесено предписание № 33/08-13, пунктом 1 которого было предписано обеспечить принятие мер по отмене дополнительного соглашения от 10.04.2012 года к договору аренды лесного участка № 329-з от 01.12.2009. Во исполнение указанного пункта предписания, в адрес арендатора лесного участка ООО «Краслес» было направлено уведомление с предложением в добровольном порядке расторгнуть дополнительное соглашение от 10.04.2021 № 4 к договору аренды от 01.12.2009 № 329-з с приложением соглашения о расторжении дополнительного соглашения. Арендатор не отреагировал на претензию министерства лесного хозяйства Красноярского края. Считает пункт 1 предписания незаконным. Договор аренды лесного участка от 01.12.2009 № 329-з был заключен между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «КрасноярскЛесТорг». Дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2012 было заключено также между Агентством и ООО «КрасноярскЛесТорг». При этом, согласно первоначальной редакции договора аренды № 329-з общий объем заготовки на лесном участке составляет 44,048 т.м.куб., в том числе 38,1 т.м.куб. – сплошные рубки. Согласно дополнительному соглашению № 4 от 10.04.2012, отменить которое предписал ответчик, общий объем заготовки ликвидной древесины по договору аренды уменьшился и составил 41,979 т.м.куб., причем объем заготовки по сплошным рубкам (основная деятельность по заготовке) не изменился и составил 38,1 т.м.куб.. Впоследствии, 14.11.2013 года между Агентством, ООО «КраснярскЛесТорг» и ООО «Енисейская лесная компания» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 329-з от 01.12.2009. После чего, 11.08.2015 года на основании согласия Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края (правопредшественник истца), между ООО «Енисейская лесная компания» и ООО «КрасЛес» был заключен договор перенайма лесного участка по договору аренды № 329-з. Указанный договор зарегистрирован 20.10.2015. Соответственно, с 20.10.2015 года арендатором по договору является добросовестный приобретатель участка – ООО «КрасЛес», которое получило указанный договор в том состоянии и с теми характеристиками, которые были определены его правопредшественниками по договору аренды. Отмена дополнительного соглашения № 4 будет являться нарушением прав добросовестного приобретателя – арендатора ООО «КрасЛес». С 01.10.2015 года в соответствии с ч. 3 ст. 74.1 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ, введена возможность внесения изменений в договоры аренды лесных участков по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка. На основании решения Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2017 по делу № А33-22764/2017 заключено дополнительное соглашение от 12.03.2018 № 8, согласно которому общий объем ежегодной заготовки составил 71667,00 куб.м., при этом, объем сплошных рубок остался без изменения – 38100,0 куб.м., остались неизменными также рубки ухода за лесами, установленные в дополнительном соглашении от 10.04.2012 в размере 3,9 т.м.куб. Добавились рубки погибших и поврежденных лесных насаждений в размере 29688,00 куб.м. В связи с чем, дополнительное соглашение № 4 от 10.04.2012 фактически утратило свою силу и основания для его отмены или признания недействительным отсутствуют и отсутствовали на момент выдачи предписания от 10.12.2020г. Также, в связи с тем, что дополнительное соглашение было заключено в 2012 году, срок для обращения в суд для его отмены – пропущен. На дату выдачи предписания от 10.12.2020 № 33/08-13 пункт 1 предписания уже объективно был реально не исполним. Актом проверки № 56 от 03.12.2021 установлено неисполнение пункта 1 предписания от 10.12.2020 № 33/08-13 и выдано новое предписание от 06.12.2021 № 44/08-13. Просят признать недействительным и отменить пункт 1 предписания Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу от 06.12.2021 № 44/08-13.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что оспариваемое предписание получено административным истцом 06 декабря 2021 года, просил восстановить срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением в связи с тем что ждали определение суда от 15.02.2022 года.

Представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли. Представили возражения на исковое заявление, согласно которому указали, что департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу в период с 03 ноября по 30 ноября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка (акт от 30 ноября 2022 года № 2) деятельности Министерства лесного хозяйства Красноярского края. В ходе проведения внеплановой выездной проверки Департаментом установлено, что Министерством в нарушении ст. 74 (в редакции, действовавшей в момент заключения, дополнительного соглашения) и ч. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации в дополнительное соглашение от 10.04.2012 к договору аренды внесены изменения в договор аренды № 329-з от 01.12.2009. Так же, в ходе проверки установлено, что Министерством и арендаторами заключены дополнительные соглашения к договорам аренды лесного участка, в которых отсутствуют существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка по следующим основаниям: изменения на основании реорганизационных мероприятий в части изменения наименования арендодателя в преамбуле договора аренды, внесение изменений (дополнений, изложение в новой редакции) пунктов договора в части противопожарного обустройства лесов, предоставление отчетов об использовании, охране, защите воспроизводстве лесов; проведения кадастровых работ по результатам, которых в раздел 2 договора аренды лесного участка дополнительно указывается уточненная площадь и кадастровый номер земельного участка, переданного в аренду. По указанному договору аренды лесного участка заключено дополнительное соглашение, в которое вносились существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, в том числе, изменялся объем заготавливаемой древесины и размер арендной платы. В нарушение положений ст. 74 (в редакции, действовавшей в момент заключения дополнительного соглашения) и ч. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса, без решений судов заключены дополнительные соглашения, а именно: дополнительным соглашением от 10.04.2012 №4 внесены изменения в договор аренды № 329-з от 01.12.2009 года. Проверкой установлено, что Министерством в дополнительное соглашение не обосновано внесено изменение в договор аренды лесного участка в нарушение положений ст. 74 (в редакции, действовавшей в момент заключения дополнительного соглашения) и ч. 3 сг. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Решения суда по внесению изменений в договор аренды лесного участка по вышеуказанным основаниям, не требуются. Все дополнительные соглашения к договорам аренды лесного участка имеют регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. Учитывая факт выявленного нарушения Министерству Департаментом выдано Предписания от 10.12.2020 № 33/08-13 «Об устранении выявленных нарушений». В соответствии с пунктом 1 Предписания истцу предписывалось обеспечить принятия мер по отмене дополнительного соглашения от 10.04.2012 № 4 к договору аренды лесного участка от 01.12.2009 № 329-з, предоставленного в целях заготовки древесины, заключенному по результатам аукциона (торгов), которым в нарушение установленных требований изменены объем заготовки древесины и размер арендной платы. С учетом изложенного с доводами истца Департамент не согласен, так как при заключении договора аренды лесного участка от 01.12.2009 № 329-з общий объем заготовки на лесном участке составлял - 44048 куб.м., в том числе сплошные рубки - 38100 куб. м. и рубки ухода за лесами - 5948 куб.м. Дополнительным соглашением от 10.04.2012 № 4 в условия договора внесены изменения в общий объем заготовки. Так, общий объем составил - 41979 куб.м., в том числе сплошные рубки - 38100 куб. м. и рубки ухода за лесами - 3879 куб.м. В соответствии с ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату заключения дополнительного соглашения от 10.04.2012 № 4, изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.12.2017 № АЗЗ-22764/2017 в условия договора аренды лесного участка от 01.12.2009 № 329-з внесены изменения в части объема заготовки и арендной платы по выборочным санитарным рубкам на период 2018-2019 год. Таким образом, в 2020 году условия договора остались прежними, то есть в соответствии с дополнительным соглашением от 10.04.2012 № 4 объем сплошных рубок - 38100,0 куб.м., и рубок ухода за лесами - 3879 куб.м., что не соответствует первоначальным условиям договора аренды лесного участка от 01.12.2009 № 329-з при его заключении. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

С учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за осуществлением переданных полномочий: осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий.

Пунктом 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской федерации, другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатору предоставлено право сдавать арендованные участки лесного фонда, лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, при соблюдении иных условий.

В соответствии с ч.2 ст.615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Судом установлено, что 10 декабря 2020 года в отношении Министерства лесного хозяйства Красноярского края, на основании проведенной провекри Департаментом лесного хозяйства по СФО, вынесено предписание № 33/08-13, первым пунктом которого предписано обеспечить принятие мер по отмене дополнительного соглашения от 10.04.2012 года к договору аренды лесного участка № 329-з от 01.12.2009 года, заключенному между Агентством лесной отрасли Красноярского края и ООО «КрасноярскЛесТорг».

В период с 15 ноября 2021 года по 03 декабря 2021 года на основании ч. 5 ст. 29.2 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, п. 7.2 Положения о Департаменте лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 204, в соответствии с приказом Департамента лесного хозяйства по Сибирском федеральному округу от 10.11.2021 № 478 «О проведении внеплановой документарной проверки», административным ответчиком проведена внеплановая документарная проверка в отношении Министерства лесного хозяйства Красноярского края. В ходе проведения которой выявлены факты невыполнения пунктов 1,2 выданного Департаментом лесного хозяйства по СФО предписания от 10.12.2020 № 33/08-13, о чем составлен акт № 56 от 03.12.2021 года.

06 декабря 2021 года Министерству лесного хозяйства Красноярского края выдано предписание № 44/08-13 «Об устранении выявленных нарушений», согласно пункту 1 которого предписано: обеспечить исполнение предписания Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от 10.12.2020 № 33/08-13 (пункт 1) (обеспечить принятие мер по отмене дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка, предоставленного в целях заготовки древесины, заключенному по результатам аукциона (торгов), по которому в нарушение установленных требований изменены объемы заготовки и размер арендной платы (дополнительное соглашение от 10.04.2012 к договору аренды № 329-з от 01.12.2009)).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Разрешая административные исковые требования, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, учитывая, что оспариваемое предписание выдано и получено административным истцом 06 декабря 2021 года, за судебной защитой административный истец обратился 04 апреля 2022 года, срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом пропущен, что в силу положений части 8 статьи 219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом уважительных причин, позволяющих восстановить срок подачи административного искового заявления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу о признании пункта предписания недействительным, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу о признании пункта предписания недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022г.