Решение по делу № 2А-4150/2022 от 01.08.2022 - о признании незаконным решения об отмене отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 26.04.2022г. <номер>.

Дело №2а-4150/2022

УИД №18RS0003-01-2022-003493-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ01 августа 2022 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Медведевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 – оглы к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании незаконным решения об отмене отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 26.04.2022г. <номер>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 – оглы обратился с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Требования мотивированы следующим.

26.04.2022г. истец обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Заявление принимал инспектор ФИО4

Однако ему было отказано со ссылкой на п. 17.12 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии <номер> от 29.08.2014г.

Данный отказ он считает незаконным, поскольку сведения о добытых охотничьих ресурсах по разрешению <номер> от 3.08.2021г. были сданы в каб. <номер> в Минприроды до <дата>, о чем в журнале учета сдачи разрешений имеется соответствующая запись. Кроме того, считает, что инспектором неправильно истолкованы требования п.17.12 указанного приказа, так как по своему смысловому содержанию. П.17.12 предусматривает отказ в выдаче разрешения в случае, если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением. Истец по разрешению <номер> от 3.08.2021г. охотничьих ресурсов не добывал, соответственно требование п.17.12 неприменимо.

Просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения <номер> от 26.04.2022г. и <номер> от 26.04.2022г.

В судебном заседании административный истец ФИО2о. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 пояснил, что является инспектором по охране диких животных 2 категории отдела государственного контроля (надзора) охраны и мониторинга объектов животного мира организации и регулирования рыболовства Управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики. Пояснил, что принимал заявление от ФИО2 о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Заявление было зарегистрировано за вх.номером 1114. После проведенной проверки было установлено, что ФИО2 заявление не подписано, также было установлено, что не представлены сведения о добытых охотничьих ресурсах по разрешению <номер> от <дата>. Последним днем сдачи сведений являлось <дата>. В связи с чем, Министерством принято решение об отказе в выдаче разрешения на добычу селезня, утки, гуся и вальдшнепа на территории Удмуртской Республики. Кроме того, ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.11 КоАП РФ - пользование объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу. Решение Минприроды УР является законным и обоснованным. Просил отказать в заявленных требованиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что требования являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации осуществляется на основании: - Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденного приказом Минприроды от 29.08.2014г. <номер>; Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 12.02.2021г. <номер>.

ФИО2 <дата> обратился в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики за оказанием услуги, лично предоставив заявление.

<дата> Минприроды УР был подготовлен отказ в выдаче разрешения, суть которого сводится к следующему.

1) Пунктом 15 регламента установлены требования к заполнению заявления на предоставление услуги. Установлено, что заявление подписывается заявителем.

Между тем, в нарушение данного пункта, заявление ФИО2 не было подписано заинтересованным лицом.

2) Пунктом 17 Порядка и пунктом 25 Регламента перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 17.12 Порядка отмечается, что разрешение не выдается, если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданных разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшее такое разрешение, при условии, что последний из указанных сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.

Ранее заявителем <дата> было направлено заявление о выдаче разрешения на добычу птицы.

<дата> такое разрешение <номер> было выдано с последним сроком осуществления охоты по <дата>. Таким образом, последним сроком для сдачи разрешения является <дата>.

При этом, заявителем данное разрешение было сдано <дата>, что подтверждается его подписью в соответствующем журнале.

Также отмечает, что форма разрешения, а также корешков подлежащих отрыву и возврату, установлена приложением к Порядку. В том числе на бланке разрешения и отмечен двадцатидневный срок для возврат в место получения разрешения, при чем каких – либо особенностей в зависимости от добытых (недобытых) охотничьих ресурсов не установлено.

Полагает, что указывая на это в административном исковом заявлении ФИО2 неправильно толкует законодательство.

Отказ в предоставлении услуги в письменном виде <дата> вручен заявителю, что подтверждается подписью на экземпляре Министерства.

Министерством <дата> составлен протокол об административном правонарушении <номер>, согласно которому ФИО2 вменяется нарушение ч.1 ст.7.11 КоАП РФ – пользование объектами животного мира с нарушением условий, предусмотренных разрешением.

Таким образом, отслеживается соблюдение правил осуществления охоты и возврат корешков к ранее выданным разрешениям.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административные исковое заявления поданы в суд с соблюдением установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах: 1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; 2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов...

Согласно ст. 3 данного Федерального закона Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях... Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 29 Федерального закона разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Согласно ч. 5, ст. 31 Федерального закона порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации <номер> от <дата> (далее Приказ <номер>) утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (Зарегистрировано в Минюсте России <дата> N 34694) (Приложение 1, далее - Порядок 1).

Согласно пп. 10 - 12 данного Порядка 1 (10) для получения разрешения физическое лицо (далее - заявитель) представляет указанным в пункте 3 настоящего Порядка охотпользователю, в уполномоченный орган либо природоохранное учреждение заявление и документы, предусмотренные порядком подачи заявок и заявлений. (11). Уполномоченный орган при получении заявления: 11.1. осуществляет проверку содержания заявления и комплектности прилагаемых к нему документов, а также их соответствия требованиям порядка подачи заявок и заявлений; 11.2. запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия следующие документы (в случае их непредставления заявителем по собственной инициативе): разрешение на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, в случаях осуществления охоты в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов; разрешение на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, в случаях осуществления охоты в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания; документ, подтверждающий уплату заявителем государственной пошлины за выдачу разрешения; документ, подтверждающий уплату заявителем сбора за пользование объектами животного мира; 11.3. оформляет персонально каждому заявителю разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении; 11.4. направляет заявителю в случаях, указанных в пункте 17 настоящего Порядка, письменный мотивированный отказ в выдаче разрешения с указанием причин отказа. (12). Уполномоченный орган осуществляет мероприятия, предусмотренные пунктом 11 настоящего Порядка: 12.1. при личном представлении заявления в течение 1-го рабочего дня;

Согласно п. 17 данного Порядка отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в следующих случаях:.. (17.12). если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более, чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений. (пп. 17.12 введен Приказом Минприроды России от <дата> <номер>, вступившим в силу с <дата>);

Согласно Приложению <номер> к данному Порядку определена форма выдаваемых разрешений. Согласно формы разрешения на добычу птиц оно состоит из самого разрешения и отрывного корешка к нему, в них содержатся сведения о добываемых охотничьих ресурсах, их количестве в табличной форме, в том числе о фактически добытых (таблица <номер>). Согласно формы разрешения в нем содержатся сведения о том, что таблица <номер> отделяется от разрешения и направляется по месту получения разрешения в течение 20 дней после окончания последнего из сроков осуществления охоты, указанных в разрешении.

Приказом Минприроды России от <дата> <номер> был утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (далее Административный регламент, зарегистрировано в Минюсте России <дата> <номер>, регламент действует с <дата>).

Согласно п. 15 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата>г. <номер> (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации <дата>, регистрационный N 34694), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> <номер> (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации <дата>, регистрационный N 45019) (далее - Порядок подачи заявок и заявлений), представляет в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Административному регламенту, содержащее следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Заявление подписывается заявителем.

П. 25 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги: если заявитель не направил сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, заключившим охотхозяйственные соглашения, юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, указанным в части 1 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ, в уполномоченный орган либо в природоохранное учреждение, выдавшие такое разрешение, при условии, что последний из указанных в нем сроков осуществления охоты истек не более чем за один год до даты подачи заявления, в случаях, если разрешением предусмотрена необходимость направления таких сведений.".

В ходе рассмотрения дела установлено следующее. <дата> сотрудником Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики было выдано разрешение на добычу охотничьих ресурсов (птицы, в том числе водоплавающей) за 046971. Факт получения данного разрешения ФИО2о. не оспаривается, указан срок охоты с 21.08.2021г. по 30.12.2021г. (последний срок охоты, указанный в разрешении).

Таким образом, заполненное разрешение с указанием подлежащих сдаче сведений о количестве добытых ресурсов должно было быть сдано <дата> включительно. ФИО2о. не оспаривается отсутствия подписи в заявлении. Вместе с тем, считает, что поскольку охотничьи ресурсы им не добыты, то отсутствует обязанность направлять сведения в Минприроды.

26.04.2022г. письмом за подписью Первого заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО6 было отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов со ссылкой на то, что им не направлены сведения о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением 046971 от <дата>.

Данный отказ ФИО2о. обжалует, считает неправомерным, ссылаясь как на юридические, так и на фактические обстоятельства.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает решение должностного лица Минприроды УР вынесенным на законных основаниях и не подлежащим отмене исходя из следующего.

Вопреки доводам стороны административного истца, действующим подзаконным актом (п. 17.12 Приказа Минприроды России от <дата> <номер>) предусмотрено такое основание для отказа в выдаче спорного разрешения как ненаправление сведений о добытых охотничьих ресурсах в сроки, предусмотренные ранее выданным разрешением, по месту получения такого разрешения охотпользователю, в уполномоченный орган. Форма предоставления сведений также определена подзаконным актом. Разрешение представляет собой бланк строгой отчетности, в котором содержится таблица, в которую подлежат внесению сведения о добытых охотничьих ресурсах (таблица 3), в самой форме разрешения имеются сведения о сроках его сдачи. В выданном ФИО2о. разрешении указан период осуществления охоты, и у него не должно было быть сомнений относительно формы, порядка и сроков предоставления сведений путем сдачи данного разрешения в Министерство.

Таким образом, суд полагает факт несдачи указанного разрешения ФИО2о в установленные сроки и соответственно непредоставления им обязательных к предоставлению сведений установленным. Потому у должностного лица Минприроды УР имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения согласно письму от 26.04.2022г. по указанным в нем основаниям (п. 17.12 Порядка N 379).

Суд соглашается с доводами административного ответчика в той части, что отказ в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов лично истцу не тождественен лишению его специального права. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ФИО2о. не имеется, решение вынесено законно и обоснованно, срок и процедура рассмотрения заявления соблюдены.

При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для отмены решения должностного лица административного ответчика от 26.04.2022г. <номер>. Так как, в удовлетворении требований административного истца отказано, не имеется оснований для взыскания с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 – оглы к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании незаконным решения об отмене отказа в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 26.04.2022г. <номер> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2022г.

Председательствующий судья: М.В. Шахтин