Дело №а-2379/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены факты бездействия администрации города по сносу домов, расселенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также факты непринятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. Установлено, что в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на 2019-2025 годы, администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: <адрес>. Собственником указанного дома является администрация <адрес>. По факту непринятия мер по организации работ по сносу расселенного аварийного <адрес> прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ Вице-мэру <адрес> внесено представление. Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-46-4949 на указанное представление, в целях сноса указанного дома составлены дефектные ведомости и локально-сметные расчеты на выполнение проектно-сметной документации на снос домов. Указанный пакет документов направлен для проверки в контрольно-сметный отдел финансового департамента администрации города. Завершение работ по ликвидации расселенного аварийного дома по адресу <адрес> запланировано до конца 2024 года. При этом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> осуществлен выезд по адресу <адрес>, в ходе которого установлено, что дом по указанному адресу является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к нему является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья. В результате бездействия администрации города, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по <адрес> в <адрес> нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в подлежащий сносу дом увеличивает риск его возгорания, обрушения и создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Кроме того, возникает возможность нахождения в названном строении лиц, имеющих преступные, в том числе террористические цели. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по <адрес> в <адрес>, а также его сносу; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу <адрес>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по <адрес> в <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу <адрес>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым в настоящий момент структурными подразделениями администрации <адрес> ведется работа по подготовке документов для организации сноса здания <адрес> в <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № для подготовки проектной документации по ликвидации аварийного жилищного фонда по следующим адресам: <адрес>, проспект 60-летия Октября, <адрес>, пер. Картографический, <адрес>. Полагают, что заколачивание дверных и оконных проемов, а также размещение ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому, в настоящее время, является нецелесообразным, ввиду подготовки проектной документации для сноса спорного аварийного МКД, и исполнение требований прокурора переведет затраты на организацию работ по устройству ограждения в статус нецелевые. Таким образом, со стороны администрации <адрес> отсутствует бездействие в отношении сноса спорного дома. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации" одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные нормы права закреплены в Уставе городского округа «<адрес>» (п.п. 3, 11 ст. 9).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на 2019-2025 годы, администрацией города полностью расселен признанный аварийным дом по адресу: <адрес>.

Согласно информации Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, все жилые помещения в <адрес> в <адрес> являются муниципальной собственностью.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес вице-мэра <адрес> направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившегося в непринятии мер по организации работ по сносу расселенных аварийных домов № по <адрес> по пер. Картографическому, <адрес> по пр-кту 60-летия Октября в <адрес>.

Согласно ответу администрации города от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, в целях сноса указанных в представлении расселенных аварийных домов специалистами Управления составлены дефектные ведомости, и на их основании локально-сметные расчеты на выполнение проектно-сметной документации на снос домов. В настоящее время ЛСР направлены для проверки в контрольно-сметный отдел финансового департамента администрации <адрес>. Завершение работ по ликвидации расселенных аварийных домов запланировано до конца текущего года.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации <адрес> и ООО СК «ЭВИС» заключен муниципальный контракт №, на разработку проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной прокуратурой <адрес>, установлено, что <адрес> в <адрес>, является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к объекту является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

Считая, что со стороны администрации городского округа «<адрес>» имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта и сносу расселенного аварийного дома, прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав вышеуказанные законоположения, приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией <адрес> ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации обеспечению безопасности объекта и сносу расселенного аварийного дома.

При этом разработка проектной документации по ликвидации аварийного жилищного фонда само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения; наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом, административным ответчиком не соблюдены требования «Технического регламента о безопасности здания и сооружения», не приняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, что требования прокурора города являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе в части срока исполнения возложенных обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении определенных обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому № по <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес>, для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.