Апелляционное определение по делу № 2А-3367/2023 от 19.09.2023

Судья: Ужицына А.Р. адм.дело № 33а-10841/2023

(2а-3367/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Толмосовой А.А., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Департамента г.о. Самара, Администрации г.о. Самара на решение Кировского районного суда г. Самары от 22 июня 2023 г. по административному делу № 2а-3367/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы ФИО1, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, об обязании устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 709 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №. 16 декабря 2022 года административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 124 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 24 января 2023 года № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, пункта 1,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (по топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена). Считает, данное распоряжение незаконным, поскольку образование самостоятельного участка невозможно, так как на испрашиваемом земельном участке находится овраг, при образовании самостоятельного участка создаст препятствии в пользовании земельным участком, а также к данному участку отсутствуют подъездные пути.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 24 января 2023 года № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и возложить на Департамент градостроительства городского округа Самара обязанность устранить допущенное нарушение, возобновив рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решением Кировского районного суда г. Самары от 22 июня 2023 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены (л.д.127-132).

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 135-142).

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д. 149-156).

В судебном заседании ФИО1 просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 709 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №; категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д. 8).

16 декабря 2023 года ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 124 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 24).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № № от 24 января 2023 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании п. 1, 6 ст. 11.9, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ по следующим причинам: по топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 7).

Полагая, что вынесенное административным ответчиком распоряжение нарушает права и законные интересы ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, изучив материалы дела, учитывая положения статей 11.2, 11.7, 11.9, 39.28, 39.29 ЗК РФ суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от 24.01.2023 г. № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования о признании распоряжения незаконным являются обоснованными и подлежали удовлетворению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что площадь испрашиваемого административным истцом к перераспределению земельного участка составляет 124 кв. м.

Согласно заключению кадастрового инженера от 31 марта 2023 года и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, сформировать самостоятельный земельный участок невозможно, так как от точки н11-н12 находится овраг глубиной более 6 метров, при образовании самостоятельного участка создаст препятствии в пользовании земельным участком, также к данному участку отсутствуют подъездные пути (л.д. 71-72).

Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенного в ходе судебного разбирательства кадастрового инженера ФИО7 и представленными фотоматериалами.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение административного ответчика нельзя признать законным, поскольку оно принято без учета того, что перераспределение земельного участка, не приведет к нарушению чьих-либо прав и законных интересов, чем создает необоснованные препятствия для реализации прав и законных интересов административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Между тем, Департаментом градостроительства г.о. Самара не предложено никаких вариантов, каким именно образом возможно увеличение земельного участка до минимальных размеров 300 кв.м. для образования самостоятельного земельного участка.

Представленные в материалы дела документы не подтверждают возможность образования из испрашиваемых земель самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с выводами суда, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела.

Кроме того оснований согласиться с доводами апелляционных жалоб о том, что возможно образование самостоятельного земельного участка не имеется. Указанные обстоятельства судом первой инстанции исследованы.

Доводы апелляционных жалоб о недопустимости доказательства в виде заключения кадастрового инженера, является необоснованной, и не влечет отмену судебного решения.

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка лишь только указав, что возможно образование самостоятельного земельного участка, при этом, не представив доказательств, не может быть признан законным и обоснованным.

Таким образом, вопреки доводам апелляционных жалоб, совокупность условий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого распоряжения от 24.01.2023 г. № судом первой инстанции достоверно установлена и подтверждается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оснований для отказа в перераспределении земельных участков не имелось, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись приведенные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условия для принятия решения об удовлетворении административного иска ФИО1

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Самары от 22 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента г.о. Самара, Администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: