№ 2-5/26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Багдарин 19 января 2026 года

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Прокопенко М.Ю., с участием помощника прокурора Баунтовского района РБ Малановой Г.В., представителя ответчика - МБУДО «Багдаринская школа искусств» ФИО1, представителя ответчика МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ФИО2, действующей на основании доверенности, при секретаре Николаевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Багдаринская школа искусств», МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушении в сфере антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Баунтовского района РБ просил возложить на ответчиков в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности: оборудовать здание МБУДО «Багдаринская школа искусств» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУДО «Багдаринская школа искусств», которой установлено, что в нарушении требований ст. ст. 3,5 Федерального закона N 35 от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здание школы не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 31.01.2025 г. в адрес директора МБУДО «Багдаринская школа искусств» было внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Непринятие комплекса мер по созданию безопасных условий пребывания на указанном объекте нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.

Помощник прокурора Маланова Г.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБУДО «Багдаринская школа искусств» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, выразила несогласие с заявленным истцом сроком для устранения нарушений. Показала, что закупка и установка оборудования системами оповещения и управления эвакуацией внесена в годовую потребность на 2026 год, с 2025 года по настоящее время подрядчиком ведутся расчетно-сметные работы.

Представитель ответчика МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала частично, выразила несогласие с заявленным истцом сроком для устранения нарушений.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности искового заявления по следующим основаниям.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" предусмотрено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 названного закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно п. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. «в», «д», «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п.п. «г» п. 13 указанных Требований к объектам (территориям) четвертой категории опасности относятся: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МБУДО «Багдаринская школа искусств» присвоена четвертая категория опасности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона указанный объект (территория) МБУДО «Багдаринская школа искусств» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

31.01.2025 г. по результатам проведенной проверки в адрес директора МБУДО «Багдаринская школа искусств» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму.

В ходе судебного заседания установлено, что выявленные нарушения не были устранены.

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15, п. 13 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.03.2006 N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Главным распорядителем бюджетных средств (абзац 36 статьи 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Таким образом, вышеназванными законами финансирование образовательных учреждений возлагается на администрацию муниципального образования, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Согласно Уставу МБУДО «Багдаринская школа искусств» учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, конституционными и федеральными законами, Конституцией и законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, муниципальными правовыми актами МО «Баунтовский эвенкийский район», решениями Учредителя и Уполномоченного собственником органа, а также настоящим Уставом (п. 1.5).

В соответствии с п. 1.6 1.7 Устава МБУДО «Багдаринская школа искусств» учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Баунтовский эвенкийский район», от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет местная администрация МО «Баунтовский эвенкийский район».

Проанализировав изложенное, с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

Таким образом, учитывая, что ответчиками допущены нарушения в части обеспечения антитеррористической безопасности здания школы, которые не были устранены после проведенной прокуратурой проверки и внесения представления прокурора, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия в установленный срок.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, в том числе, что вышеуказанные рассматриваемые нарушения были выявлены в начале 2025 г., представление об устранении нарушений вносилось 31.01.2025 г., то есть имеет место длительное бездействие ответчиков, из пояснений представителей ответчиков следует, что финансирование на вышеуказанную статью расходов в 2026 году предусмотрено, с 2025 г. по настоящее время ведутся расчетно-сметные работы, в исковых требованиях истец просит установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей для ответчика – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, суд приходит к выводу, что данный срок является объективно достаточным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Баунтовского района РБ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Багдаринская школа искусств», МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» о возложении обязанности устранить нарушении в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Багдаринская школа искусств», МКУ «Местная администрация муниципального образования «Баунтовский эвенкийский район» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности: оборудовать здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Багдаринская школа искусств» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Баунтовский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 января 2026 г.

Судья Прокопенко М.Ю.