Решение по делу № 2А-4486/2024 от 10.03.2025 - о признании незаконным бездействия, обязании направить на стационарное лечение.

№ 2а-944/2024

18RS0004-01-2024-011728-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г.Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к начальнику филиала Медчасть № ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО1, начальнику ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО2, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН России по УР, зам. начальника УФСИН по УР ФИО3, зам. начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО4., первому зам. начальника УФСИН России по УР ФИО5,

о признании незаконным бездействия, обязании направить на стационарное лечение

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО8 обратился в суд с административным иском к административному ответчику начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР, просит:

- признать бездействие начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР незаконным;

- обязать начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР ФИО1 направить на стационарное лечение в КНЦ им. А.С. Логинова.

Иск мотивирован следующим.

Истец многократно обращался в МСЧ-№ с просьбой отправить его на стационарное лечение в ГБУЗ г. Москвы «Московский клинический научно-практический центр имени А.С. Логинова департамента здравоохранения города Москвы» - отделение нервно-мышечных патологий (зав. отделения врач-невроглог высшей категории ФИО6), т.к. у истца прогрессирующая <данные изъяты>, каждый день истец испытывает физические страдания, никакие традиционные анальгетики не снимают острую боль и жжение в конечностях, которые к ночи усиливаются, а ночью становятся невыносимыми. Но ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России по УР в лице начальника ФИО1 и зам. Начальника ФИО4. в своих ответах утверждали, что состояние здоровья истца оценивается медицинскими работниками, как удовлетворительное - показания для направления заявителя на стационарное лечение в ГБУЗ МКНЦ им. А.С. Логинова не требуется, что не соответствует действительности. Полагает, что ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России по УР в лице начальника ФИО1 бездействует, нарушая право истца на полноценную медицинскую помощь, закрепленное в Конституции РФ, что выразилось в не направлении истца на стационарное лечение в МКНЦ им. А.С. Логинова г. Москвы.

Определением судьи от 02.12.2024 к участию в деле привлечен соответчик ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР.

Определением судьи от 27.12.2024 к участию в деле привлечен соответчик УФСИН России по УР.

Определением судьи от 23.01.2025 к участию в деле привлечен соответчики ФКУ ... УФСИН России по УР, начальник ФКУЗ МСЧ№ УФСИН России по УР ФИО2

Определением судьи от 12.02.2025 к участию в деле привлечены соответчики начальник филиала Медчасть № ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО1, зам. начальника УФСИН по УР ФИО3, зам. начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО4., первый зам. начальника УФСИН России по УР ФИО5

В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России, ФКУ ... УФСИН России по УР ФИО7, действующий на основании доверенностей, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал письменные возражения представителя ФКУЗ МСЧ№ УФСИН России ФИО9, действующей на основании доверенности. Истец состоял под наблюдением в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ ФСИН России по имеющемуся у него заболеванию. 01.08.2024 истец был осмотрен врачом терапевтом, 13.08.2024, консультирован врачом-неврологом, ему было назначено необходимое лечение в амбулаторных условиях. Согласно заключениям врачей-специалистов показаний для стационарного лечения, в том числе госпитализации в медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения, не имелось. Отказов в оказании в медицинской помощи ФИО8 в филиале «Медицинская часть № ФКУЗ ФСИН России не было. Все обращения истца за время содержания в ФКУ ... УФСИН России по УР были рассмотрены, даны ответы об отсутствии оснований этапирования на стационарное лечение в ГБУЗ МКНЦ имени А.С. Логинова.

В судебное заседание ответчики начальник филиала Медчасть № ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО1, начальник ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО2, зам. начальника УФСИН по УР ФИО3, зам. начальника ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО4., первый зам. начальника УФСИН России по УР ФИО5, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Дело в соответствии со ст. 226 ч.6 КАС РФ рассмотрено без их участия.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 данной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания",

2. Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе:

право на … охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, …, подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Согласно статье 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

В приказе Минюста России от 04.07.2022 N 110 ”Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы” предусмотрено право подозреваемых, обвиняемых и осужденных на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения при невозможности оказания такой помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы (п. 120, п. 155).

П. 8.1. ст. 21 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет особенность выбора медицинской организации задержанными, заключенными под стражу, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, со ссылкой на статью 26 настоящего Федерального закона - заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» выбор врача и медицинской организации задержанными, заключенными под стражу, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 26 данного Закона; при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу иди отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции но контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

П. 8 Постановления Правительства РФ № 1466 от 28 декабря 2012 года «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы» оказание медицинской помощи осуществляется в установленном порядке по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы, а при отсутствии в учреждении врача или в случае нахождения лица, лишенного свободы, на лечении в медицинской организации, с которой у учреждения уголовно-исполнительной системы заключен договор, - лечащего врача этой медицинской организации.

Согласно п. 3 данного Постановления, под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимается отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи осужденным утвержден Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в соответствии с которым оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с положениями Федерального закона от Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":

Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотрению

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10. Рассмотрение обращения

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

1.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы на территории Удмуртской Республики относится к целям деятельности ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, на которое для их достижения возложена обязанность организации медицинской деятельности в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № от -Дата-, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по УР.

Согласно справке на ФИО8 № ог-б/н от 02.12.2024, тот состоит на диспансерном учете врачей-специалистов (психиатра, невролога) филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России по имеющимся у него заболеваниям: расстройство личности в связи со смешанными заболеваниями. <данные изъяты>. <данные изъяты>. В настоящее время общее состояние заявителя медицинскими работниками филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России оценивается удовлетворительным. Назначено необходимое амбулаторное лечение: <данные изъяты>. Медицинское обеспечение ФИО8 организовано в соответствии с положениями законодательства в сфере здравоохранения и приказом Министерства юстиции России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Филиал «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по УР, в т.ч. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии, психиатрии и первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по терапии. Штат филиала укомплектован врачами терапевтом, неврологом, психиатром. Также имеются условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по неврологии, психиатрии, терапии в стационаре «Больница» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России. Показания для госпитализации ФИО8 в ГБУЗ «Московский Клинический Научный Центр имени А.С. Логинова» врачами филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН не определялись, направление не оформлялось, ФИО8 каких либо документов (направлений на госпитализацию, талонов вызова, нарядов в ГБУЗ «Московский Клинический Научный Центр имени А.С. Логинова») медицинским работникам не предоставил. В адрес ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России такие документы из ГБУЗ «Московский Клинический Научный Центр имени А.С. Логинова» не поступали.

Судом установлено, что ФИО8 состоял под наблюдением в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ ФСИН России по имеющемуся у него заболеванию, был осмотрен врачом терапевтом, консультирован врачом-неврологом, ему было назначено необходимое лечение в амбулаторных условиях. Согласно заключениям врачей-специалистов показаний для стационарного лечения, в том числе госпитализации в медицинские организации, подведомственные министерству здравоохранения, не имелось. Отказов в оказании в медицинской помощи ФИО8 в филиале «Медицинская часть №» ФКУЗ ФСИН России не имелось.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ № 1466 от 28 декабря 2012 года медицинская помощь в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, к которым относится ГБУЗ «Московский Клинический Научный Центр имени А.С. Логинова», осуществляется по направлению лечащего врача учреждения уголовно-исполнительной системы.

Показания для госпитализации ФИО8, в ГБУЗ «Московский Клинический Научный Центр имени А.С. Логинова» врачами филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН не определялись, направление не оформлялось.

За время содержания ФИО8 с -Дата- по -Дата- в ФКУ ... УФСИН России по УР обращался в УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, в т.ч. через Администрацию ..., ФКУ ... УФСИН России по УР, Прокуратуру УР, Уполномоченного по права человека в УР, МинЗдрав УР, Администрацию Главы и Правительства УР, УОМСО ФСИН России.

На данные обращения ФИО8 УФСИН России по УР, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России были даны ответы от 23.08.2024 № ог-19/ТО/06-1013, от 11.09.2024 № ог-19/ТО/06-1098, от 18.09.2024 № ог-19/ТО/06-1123, от 25.09.2024 № ог-91-490, от 25.09.2024 № ог-91-491, от 08.10.2024 № ог-19/ТО/06-1200, от 25.09.2024 № ог-91/ТО-489, от 17.10.2024 № ог-19/ТО/06-1225, от 21.10.2024 № ог-19/ТО/06-14185, от 21.11.2024 № ог-91-560, от 22.11.2024 № ог-19/ТО/З-1375, от 27.11.2024 № ог-91-561.

Нарушения требований ст.ст. 9, 10, 12 Федерального закона от Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" - о предоставлении в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения ФИО8 судом не установлено.

Таким образом, действия ответчиков по оказанию медицинской помощи истцу осуществлялись в соответствии установленными законом требованиями к медико-санитарному обеспечению осужденных к лишению свободы, порядком оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи.

Судом не установлено незаконное бездействие ответчиков по оказанию медицинской помощи истцу при обстоятельствах, изложенных в иске.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО8 к начальнику филиала Медчасть № ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО1, начальнику ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по УР ФИО2ФКУЗ МСЧ-№ УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФКУ ... УФСИН России по УР, зам. начальника УФСИН по УР ФИО3, зам. начальника ФКУЗ МСЧ№ ФСИН России ФИО4., первому зам. начальника УФСИН России по УР ФИО5,

о признании незаконным бездействия по не направлению на стационарное лечение, обязании направить на стационарное лечение,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 24.03.2025.

Судья Д.В. Кочетков