Решение по делу № 2[1]А-985/2022 от 12.07.2022 | Бугурусланский районный суд (Оренбургская область)

Адм.д.№ 2(1) а-985/2022

УИД 56RS0007-01-2022-001693-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 12 июля 2022 года

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Зверевой К.В.,

при секретаре Медведевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Сумской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанность устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Бугурусланский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что здания частного сектора с. Полибино (ул.Центральная, ул.Чапаевская), с.Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка и с.Молчановка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе - 200 м;

не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах с.Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка и с.Молчановка;

территория общего пользования с.Полибино, с.Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка и с.Молчановка не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Кроме того, администрацией муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов не создана до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта с. Полибино с восточной и западной сторон противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров.

Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны должностных лиц администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области по неисполнению законодательства о пожарной безопасности, вследствие чего нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования, поскольку такое бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнения законодательства о пожарной безопасности.

обеспечить здания частного сектора с. Полибино (ул.Центральная, ул.Чапаевская), с.Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка и с.Молчановка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе - 200 м;

оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с.Полибино, с.Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка и с.Молчановка;

создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах с.Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка и с.Молчановка.

Обязать администрацию муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в месячный срок после вынесения судебного решения создать вокруг населенного пункта с.Полибино с восточной и западной сторон противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

В последующем административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнения законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2022 года:

обеспечить здания частного сектора с. Николаевка, с.Молчановка источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее, чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200 м;

оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с. Полибино, с. Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка, с.Молчановка;

создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте с.Молчановка.

В судебном заседании прокурор Бугурусланской межрайонной прокуратуры Сумская Н.М. исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в суд не явился, о времени и месте были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации участие в судебном заседании представителя административного ответчика не является обязательной, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Сумской Н.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 N 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.63 Правил противопожарного режима в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Статья 6 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент) предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 2, 6 ст.63 названного Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности административного ответчика.

В ходе проверки выявлено, что здания частного сектора с.Николаевка, с.Молчановка не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе - 200 м;

не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенного в сельском населенном пункте с.Молчановка;

Изложенное свидетельствует о невыполнении администрацией муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, в результате чего нарушаются законные права жителей поселения на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Отсутствие требуемого финансирования не освобождает органы местного самоуправления поселения от исполнения возложенных на них действующим законодательством обязанностей.

Поэтому суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений до 01 ноября 2022 года и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу в части создания противопожарной минерализованной полосы определяется, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанность устранить нарушения закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части исполнения законодательства о пожарной безопасности.

обеспечить здания частного сектора с. Николаевка, с.Молчановка источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем от 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200 м;

оснастить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования с. Полибино, с. Бестужевка, с.Николаевка, с.Григорьевка, с.Михайловка, с.Молчановка;

Обязать администрацию муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенного пункта с.Полибино с восточной и западной сторон противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Зверева К.В.

Текст мотивированного решения изготовлен 15 июля 2022 года.