2УИД 26RS0035-01-2022-003411-67

Дело № 2 - 2591/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 09 сентября 2022 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при секретаре Зуевой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда уточненное исковое заявление ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от 27 мая 2022 года № 7 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании предоставить материальную помощь на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с уточненным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании предоставить материальную помощь на основании социального контракта.

В обоснование искового заявления указала, что обратилась к ответчику с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта. Предоставила бизнес-план «Онлайн-тренер по фитнесу» для реализации которого требовалось приобретение оборудования, в том числе телефона iPhone13 Pro. Ответчиком отказано в удовлетворении указанного заявления, истец считает решение незаконным и нарушающим её права, поскольку реализовать бизнес-план с получением прибыли 21 000 рублей на начальном этапе, без указанного телефона невозможно, отказ в предоставлении помощи не позволяет выйти семье из трудной жизненной ситуации.

Просит суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязать ответчика предоставить ей материальную помощь на основании социального контракта в сумме 224 492 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные уточненные требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что комиссия предложила ей использовать при реализации плана аналоги (камеру, другие модели телефона) но она не желает использовать аналоги, поскольку качество видео будет хуже, потребуются дополнительные устройства для загрузки и обработки видео. Телефон заявленной модели и марки в настоящее время стоит менее 166 990 рублей, в связи с изменением экономической ситуации. Но подготавливать иные документы и обращаться повторно она не желает.

Представитель ответчика представила письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением об оказании ей помощи на основании социального контракта, предоставила бизнес-план. Специалистами управления произведена проверка и расчет среднедушевого дохода и установлено, что он менее прожиточного минимума, состав семьи (ФИО1, сын Д.Д.Р.).

Органом социальной защиты заявления и документы переданы в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи. Межведомственной комиссией рекомендовано отказать в заключении контракта с истцом, члены комиссии пришли к выводу, что приобретение телефона не является необходимым условием для начала осуществления деятельности, заявленный телефон является предметом роскоши, комиссией было предложено заменить его на иное техническое средство, но заявитель от этого отказалась.

С рекомендацией межведомственной комиссии управление согласилось, что не противоречит порядку рассмотрения заявлений об оказании социальной помощи. По результатам рассмотрения заявления истцу направлен отказ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 7, 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам (малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации) в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Трудной жизненной ситуацией являются обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно (статья 1 указанного федерального закона № 178-ФЗ).

Под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Под программой социальной адаптации понимается разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно статье 7 Закона Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» принятого Государственной Думой Ставропольского края 01 ноября 2007 года государственная социальная помощь на основании социального контракта, заключаемого по форме, устанавливаемой Правительством Ставропольского края, оказывается в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению ими трудной жизненной ситуации в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия, к которым относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) получение социальных услуг; 6) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Программа социальной адаптации разрабатывается на срок действия социального контракта.

Правительством Ставропольского края утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта (Постановление Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта»).

Пункт 4 Постановление Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п предусматривает, что целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является стимулирование активных действий малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) по преодолению сложившейся у них трудной жизненной ситуации. Государственная социальная помощь на основании социального контракта, оказываемая в виде денежной выплаты, используется гражданином, претендующим на ее получение, исключительно на реализацию мероприятия, предусмотренных программой социальной адаптации: (п.п. 2 п. 7) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, деятельности лиц, доходы от которой облагаются налогом на профессиональный доход, (далее соответственно - предпринимательская деятельность, самозанятость, деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства).

Согласно пункту 12 Постановление Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты осуществляется исходя из содержания мероприятий программы социальной адаптации в следующих размерах: п.п. 2) не более 250000 рублей - при реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом «2» пункта 7 указанного Порядка.

Судом установлено, следует из выписки протокола заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, что комиссией рассмотрено заявление ФИО1 об оказании ей социальной помощи в виде единовременной денежной помощи (не более 250 000 рублей). Истцом планировалось осуществление деятельности в целях получения дохода (самозанятость).

Комиссия приняла решение не утверждать программу социальной адаптации семьи ФИО1, поскольку посчитала необоснованным приобретение основного средства (предмет роскоши - телефон на сумму 166 990 рублей), в связи с чем программа является неэффективной в реализации. Рекомендовала Управлению труда и социальной защиты населения отказать ФИО1 в предоставлении социальной помощи на основании социального контракта.

Решением управления труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении государственной социальной помощи № от ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 на основании пункта 26 Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (на основании рекомендации межведомственной комиссии принято решение об отказе в утверждении программы социальной адаптации, поскольку программа неэффективна в реализации).

В материалы дела представлено письмо Министерства труда и социальной защиты населения в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что рассмотрено заявление ФИО1 и приложенный бизнес-план, для реализации которого, в качестве основного средства, планируется приобретение мобильного телефона iPhone13 Pro стоимостью 166 990 рублей, что составляет 74% от планируемых затрат.

Министерством выявлены замечания к документам, такие как отсутствие информации о стоимости телефона у различных поставщиков для определения оптимальной (средней стоимости) модели телефона, о моделях телефона с аналогичными (схожими) характеристиками и их стоимости в целях оценки объективности предполагаемых затрат на модель телефона; документов подтверждающих наличия компетенции у заявителя для разработки клиентам плана питания и поведения уроков по питанию.

Указано, что минимальная стоимость предлагаемых фитнес-услуг в формате онлайн (5000 рублей в месяц) превышают среднюю стоимость аналогичных услуг в данном сегменте, что свидетельствует о риске недостижения планируемых доходов.

Также указано, что указанная в бизнес-плане сеть «Инстаграм» на базе которой планируется проведение рекламной компании на территории Российской Федерации запрещена.

ФИО1 сообщено, что поведение онлайн курсов возможно осуществлять путем съемки видеороликов с использованием ноутбука с вебкамерой или типа «GoPro», стоимость которых составляет 1500 до 55 000 рублей. Предложено доработать бизнес-план с учетом изложенных замечаний для повторного рассмотрения вопроса об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как установлено судом оспариваемое решение управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не противоречит положениям Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Закону Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае», Постановлению Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи населению Ставропольского края на основании социального контракта»).

Решение принято органом, обладающим компетенцией по рассмотрению заявлений граждан об оказании социальной помощи, в установленном Постановлением Правительства Ставропольского края порядке.

Пунктом 25 Постановления Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п установлено, что по результатам рассмотрения заявления межведомственная комиссия рекомендует заключить социальный контракт либо отказать в его заключении, утверждает программу социальной адаптации либо отказывает в утверждении программы социальной адаптации.

В случае заявления истца межведомственной комиссией принято решение об отказе в утверждении программы социальной адаптации на условиях заявленных ФИО1, заявителю разъяснены причины принятия указанного решения, предложено устранить недостатки, дополнить комплект документов. Как было заявлено истцом в судебном заседании, с предложениями комиссии она не согласилась.

Вместе с тем, Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (статья 4) предусматривает, что государственная социальная помощь основана на принципах усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан и адресного использования бюджетных средств, а программа социальной адаптации представляет собой разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, и определенные программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Таким образом, вопреки утверждениям истца об отсутствии оснований для оценки эффективности предложенной ею программы, в компетенцию органа социальной защиты входит оценка адресности использования бюджетных средств и их объема, с учетом того что законом предусмотрен только максимальный объем оказания данной социальной помощи (не более 250 000 рублей). В компетенцию данного органа также входит определение вида, объема и порядка реализации мероприятий, их доработка с учетом предложений, поступивших от гражданина, с учетом его конкретной ситуации.

Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 56-кз «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае» не содержит обязанности органа социальной защиты принять любое предложение гражданина, либо утвердить предложенную гражданином программу социальной адаптации.

В данном случае, как было установлено судом, межведомственная комиссия рассмотрела заявление ФИО1 и не рекомендовала заключение с ней социального контракта.

Согласно пункту 26 Постановления Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п орган социальной защиты на основании рекомендации межведомственной комиссии и документов, предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка, и сведений, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня утверждения программы социальной адаптации принимает одно из следующих решений: о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Управление труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в решении от ДД.ММ.ГГГГ № указало на отсутствие рекомендации межведомственной комиссии, в связи с чем суд считает, что данное решение принято в соответствии с положениями закона, пункта 26 Постановления Правительства Ставропольского края от 29 января 2014 года № 19-п.

Таким образом, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему законодательством компетенции, соответствует положениям действующего законодательства, признанию незаконными не подлежит.

Доводы о нарушении прав истца в отсутствии реализации заявленного бизнес-плана, что не позволяет выйти семье из трудной жизненной ситуации, отклоняются судом.

Истец не лишена возможности получить государственную социальную помощь, в письме Министерства труда и социальной защиты населения в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ ей разъяснена возможность повторного рассмотрения вопроса об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, аналогичные пояснения были также даны представителем ответчика в судебном заседании.

Суд также считает не подлежащим удовлетворению производное требование истца об обязании ответчика предоставить ей материальную помощь на основании социального контракта в сумме 224 492 рублей. Оспариваемое решение ответчика незаконным не признано, оснований для возложения обязанности на ответчика предоставить помощь в размере 224 292 рублей не имеется.

Кроме того, суд считает, что данное требование заявлено преждевременно, поскольку такая помощь может быть выделена только после заключения соответствующего социального контракта (с утвержденным сторонами перечнем мероприятий, программой), и соответственно суммой необходимых затрат, что в настоящем случае судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании предоставить материальную помощь на основании социального контракта - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2022 года.

Председательствующий судья А.И. Дирина