Решение по делу № 2-397/2025 от 30.12.2025 - об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от <дата> №-пп, от <дата> №-пп.

Дело №

УИД 46RS0003-01-2025-000387-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2025 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации Глушковского района Курской области, Правительству Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитету региональной безопасности Курской области об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства <адрес> об установлении факта проживания до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; признании за ним права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера на территории Курской области в размере <данные изъяты> рублей; на получение ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась территория <адрес>, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований указал, что он до ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал по месту регистрации по адресу: <адрес>, совместно с супругой ФИО2 и сыном ФИО ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей покинул постоянное место жительства в связи с интенсивными обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины. ДД.ММ.ГГГГ истец через портал Госуслуг обратился за предоставлением финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области в размере <данные изъяты> рублей. Однако до настоящего времени ФИО1 данная выплата не представлена в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная выплата производится в комиссионном порядке и факт его проживания на указанной территории не подтвержден. Вместе с тем, обратившиеся ДД.ММ.ГГГГ члены его семьи получили выплату в размере 150000 рублей, а также являются получателями ежемесячных выплат в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку факт проживания ФИО1 на территории <адрес> не подтвержден, это лишает его права на получение вышеуказанных мер социальной поддержки. До настоящего времени истцом получены лишь 10000 и 15000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Также указала, что она является женой истца ФИО1 Истец ФИО1 после проживания в ПВР на территории Золотухинского района Курской области в сентябре 2024 года стал проживать на территории Рыльского района Курской области, ближе к дому. В одно из посещений дома, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 обнаружил, что часть его имущества была похищена, некоторые вещи пришли в негодность. Ни истец, ни его представитель в правоохранительные органы по поводу кражи имущества не обращались. Истец ФИО1 до 07.06.2025 не обратился за предоставлением ему выплаты в связи с утратой имущества первой необходимости, поскольку находился на территории Рыльского района, где отсутствует возможность подать заявление через МФЦ. Через портал Госуслуг ФИО1 также не имел возможности подать заявление в связи с возникшими проблемами с учетной записью. Также представитель истца в судебном заседании просила признать право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <адрес> рублей.

Представители ответчиков администрации Глушковского района Курской области, Министерства социального обеспечения материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. Кроме этого, протокольным определением Глушковского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство прокурора Лащинина И.В., которым он был исключен из числа лиц, участвующих в деле.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, возникшая с ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральный уровень реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ региональным оперштабом Курской области принято решение об обязательной эвакуации населения Глушковского района Курской области.

Решением Национального антитеррористического комитета с ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области введен правовой режим контртеррористической операции с применением отдельных мер и ограничений.

В рамках введенного на территории Курской области режима (средний уровень реагирования) Оперативным штабом приняты решения (протоколы от 08.08.2024 № 18, от 09.08.2024 № 19) о проведении мероприятий по временному отселению жителей из муниципальных районов Курской области, подвергшихся атаке со стороны вооруженных формирований Украины и подвергающихся постоянным обстрелам и атаке с использованием беспилотных летательных аппаратов, в том числе жителей Глушковского района Курской области, в определенные безопасные районы.

Решением Оперативного штаба (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Перечень населенных пунктов, расположенных на территориях Беловского, Большесолдатского, Глушковского, Кореневского, Льговского, Рыльского, Суджанского и Хомутовского районов Курской области, где не обеспечивается безопасное нахождение гражданских лиц, используемый уполномоченными органами Курской области при оказании мер социальной поддержки пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации федерального характера населению и органами местного самоуправления при организации работы муниципальных комиссий по оценке причиненного ущерба, а также при уведомлении граждан, находящихся на таких территориях и Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, используемый Министерством строительства Курской области для организации работы комиссий органов местного самоуправления по обследованию жилых помещений в населенных пунктах и дальнейшего формирования списка утраченных жилых помещений в целях реализации постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись и подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

В целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, вынужденно покинувших территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, руководствуясь Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлена мера социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и утвержден Порядок ее предоставления.

Согласно п. 3 Порядка предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане - жители Курской области, вынужденно покинувшие территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированные не позднее ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области в населенных пунктах, расположенных на территории муниципальных районов, городских округов Курской области (далее - населенный пункт) перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции протоколов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Перечень).

В соответствии с п. 4.1 Порядка граждане, не имеющие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, входящих в Перечень, но фактически проживавшие в этих населенных пунктах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или граждане, право которых на получение единовременной материальной помощи установлено судебным решением, вступившим в законную силу, вправе обратиться за получением единовременной материальной помощи с соответствующими заявлением и документами, указанными в пункте 5 Порядка.

Как следует из п. 5 Порядка для получения единовременной материальной помощи граждане подают на себя и (или) своих несовершеннолетних детей, граждан, находящихся под опекой (попечительством), заявление по форме согласно приложению № к Порядку, и прилагаемые к нему копии документов, в том числе оригинал справки об установлении факта проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, находящемся в населенном пункте, входящем в Перечень, по форме согласно приложению № к Порядку, или копию судебного решения о праве гражданина на получение единовременной материальной помощи, вступившего в законную силу (для граждан, указанных в пункте 4.1 Порядка). Ответственность за обоснованность выдачи справки об установлении факта проживания несет лицо, выдавшее данную справку.

Факт вынужденного выбытия гражданина в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции с территории постоянного проживания в населенных пунктах, которые включены в Перечень, подтверждается подачей заявления. Граждане, обращающиеся за назначением единовременной материальной помощи, несут ответственность за достоверность представленных заявлений и сведений в них (пункт 5.2).

Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области; Порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области право на выплату единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.

Единовременная материальная помощь, предусмотренная настоящим Порядком, назначается Комитетом региональной безопасности Курской области гражданам: подавшим заявление в соответствии с настоящим Порядком; подавшим заявление (без подачи ими заявления) на основании факта произведенной Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области выплаты единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей в соответствии с Порядком предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утвержденным постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции».

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставляет посредством электронного документооборота в Комитет информацию о гражданах, которым назначена единовременная материальная помощь в соответствии с постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, согласно приложению № к настоящему Порядку. Информация о гражданах предоставляется еженедельно (по пятницам), с момента назначения единовременной материальной помощи, указанной в абзаце втором настоящего пункта.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования (пункт 5).

Заключение комиссии в день его утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в Комитет посредством государственной информационной системы, обеспечивающей возможность предоставления государственной услуги в электронной форме (далее - государственная информационная система).

В случае невозможности установления факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, комиссией органа местного самоуправления допускается установление вышеуказанного факта без участия гражданина на основании сведений, полученных при межведомственном взаимодействии (пункт 5.1).

Единовременная материальная помощь оказывается в размере, установленном подпунктом «в» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (15675 рублей) (далее - выплата материальной помощи).

Для осуществления выплаты материальной помощи гражданин обращается лично либо через своего законного или уполномоченного представителя в филиалы автономного учреждения Курской области АУ КО «МФЦ» или в Комитет посредством почтовой связи с заявлением, заполненным в письменном виде по форме согласно приложениям № и (или) № к настоящему Порядку, не позднее 18 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации (пункт 7).

В соответствии с п. 3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области право на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, и их законные представители, а также в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и утратившие свое имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости предоставляется в рамках государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления (далее - Комиссия) в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования (пункт 5).

Заключение Комиссии в день утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в орган социальной защиты населения по месту нахождения Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе.

При чрезвычайных ситуациях, указанных в настоящем Порядке, финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости оказывается в размерах, установленных подпунктом «г» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - выплата финансовой помощи).

Степень утраты имущества (полная или частичная) первой необходимости устанавливается органом социальной защиты населения по месту фактического нахождения гражданина с учетом заключения Комиссии и определяется в соответствии с критериями, установленными пунктом 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 17).

В целях оказания социальной поддержки (помощи) гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и введением правового режима контртеррористической операции, установлением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера, постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлена жителям Курской области, являющимся получателями финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленной постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области», предоставление ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере 65000 рублей (далее - ежемесячная выплата) и утверждены Порядок предоставления ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Как следует из с п. 2 Порядка ежемесячная выплата предоставляется в целях оказания социальной поддержки (помощи) жителям Курской области, которым назначена и выплачена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате введения чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленная постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.Согласно п. 4 Порядка для осуществления ежемесячной выплаты подведомственное Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат»: не позднее ДД.ММ.ГГГГ (далее не позднее 7 рабочего дня каждого месяца) формирует базу данных получателей ежемесячной выплаты на основании персональных данных (в том числе выплатной информации), которые находятся в программном комплексе АС «Адресная социальная помощь»; в течение 5 рабочих дней со дня поступления на счет ОКУ «Центр социальных выплат» денежных средств на предоставление ежемесячной выплаты осуществляет перечисление денежных средств получателям ежемесячной выплаты на счета получателей, открытые в российских кредитных организациях.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Абзацем 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдана справка №, согласно которой истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>, до момента эвакуации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21).

Данные обстоятельства также подтверждаются ответами в адрес суда администрации п. Глушково № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42), администрации Глушковского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44).

Согласно копии паспорта истца ФИО1 (л.д. 28), он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из справки Комитета региональной безопасности Курской области следует, что ФИО1 проживал в пункте временного размещения и питания по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией ОКУ «Центр социальных выплат» Министерства социального обеспечения материнства и детства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, является получателем единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции в размере 10 000 рублей. Вышеуказанная выплата направлена в кредитное учреждение АО «Почта Банк» для зачисления на счет получателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51-52).

Согласно ответам Комитета региональной безопасности Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 на выплату единовременной материальной помощи в размере 15000 рублей поступило в Комитет через МФЦ ДД.ММ.ГГГГ. Данная выплата назначена ФИО1 в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выплат» без оформления соответствующих документов по факту произведенной Минсоцобеспечения Курской области выплаты единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. Денежные средства Комитетом перечислены на расчетный счет ДД.ММ.ГГГГ согласно платежному поручению №.

В соответствии с ответом Минсоцобеспечения Курской области в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ №.2-05/4986, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № заседания оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение, что заявления о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, по которым не приняты решения до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат рассмотрению на основании заключения комиссии органа местного самоуправления об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. С заявлениями о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Органом социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы председателю комиссии администрации Глушковского района Курской области по установлению факта проживания и (или) утраты ФИО1 имущества первой необходимости. Решение о назначении (об отказе в назначении) ФИО1 финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости будет принято органом социальной защиты населения после получения заключения комиссии. ФИО2 и ФИО выплата вышеуказанной финансовой помощи осуществлена по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до исключения п. Глушково из Перечня населенных пунктов, по которому факт утраты имущества устанавливался бескомиссионно. Ежемесячная выплата в размере 65000 рублей осуществляется только жителям Курской области, которым назначена и выплачена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости. В случае назначения ФИО1 финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, ему будет назначена ежемесячная выплата в размере 65000 рублей (л.д. 10-12).

Согласно ответу прокуратуры Глушковского района Курской области в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2025, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также ДД.ММ.ГГГГ посредством АУ КО «МФЦ» (л.д. 20) с заявлениями на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Данные заявления зарегистрированы в Минсоцобеспечения Курской области. В настоящее время не представляется возможным осуществить выезд комиссии в Глушковский район в связи с оперативной обстановкой на его территории (л.д. 13-14).

Из ответа администрации Глушковского района Курской области в адрес истца от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что доступ на территорию п. Глушково Глушковского района Курской области невозможен в связи с введением режима контртеррористической операции. Организовать работу межведомственной комиссии по установлению факта проживания граждан и (или) факта утраты ими имущества первой необходимости в настоящее время не представляется возможным (л.д. 16).

Проверяя доводы истца и его представителя, суд исходит из следующего.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Часть 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке устанавливаются следующие факты: родственных отношений; нахождения на иждивении; регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; признания отцовства; принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; владения и пользования недвижимым имуществом; несчастного случая; смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; принятия наследства и места открытия наследства; другие имеющие юридическое значение факты.

На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу названного Закона № посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона № местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

Таким образом, поскольку ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией его паспорта, истцу выдана справка администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и фактически проживал по вышеуказанному адресу до момента эвакуации ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта его проживания до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, так как у ФИО1 имеются документы, удостоверяющие факт его проживания, полученные им, в том числе, во внесудебном порядке.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, достоверности, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что поскольку действующим законодательством Курской области предусмотрена выплата финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате введения чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленная постановлением Правительства Курской области от 16.08.2024 №-пп, только по результатам заключения комиссии органа местного самоуправления об установлении факта утраты имущества, а степень утраты имущества (полная или частичная) первой необходимости устанавливается органом социальной защиты населения; выплаты, предусмотренные, постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп осуществляются только жителям Курской области, являющимся получателями финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости; из пояснений представителя истца следует, что утрата имущества (полная или частичная) истцом ФИО1 могла произойти в том числе в результате кражи данного имущества третьими лицами, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 был лишен возможности подать заявление о назначении ему финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости до внесения изменений в законодательные акты, являются несостоятельными, поскольку доказательств отсутствия такой возможности у ФИО1 стороной истца не представлено. Также данные доводы опровергаются фактом того, что ФИО1 являлся получателем мер социальной поддержки в размере 10 000 и 15 000 рублей, установленных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, что стороной истца не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Глушковского района Курской области, Правительству Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитету региональной безопасности Курской области об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Васькова К.И.