Дело № 2а-1332/2023

29RS0008-01-2023-001754-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием: старшего помощника Котласского межрайонного прокурора - Мигасюк А.А., представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2023 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областиоб устранении нарушений законодательства о водоснабжении,

установил:

Котласский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ»)об устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

Исковые требования мотивированы тем, что проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращению гражданина выявлены нарушения в деятельности должностных лиц администрации Котласского муниципального округа. Установлено, что органом местного самоуправления муниципального округа не обеспечено водоснабжение населения д. Нечаиха питьевой водой. Из объяснений заявителя следует, что на территории д. Нечаиха имеется колодец, однако он является бесхозным, не содержится в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, не производится его расчистка, отсутствуют сведения о качестве воды в колодце. В указанной деревне отсутствует централизованное водоснабжение, источники нецентрализованного водоснабжения и артезианские скважины, состоящие в муниципальной собственности, подвоз питьевой воды населению не организован. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации питьевого водоснабжения жителей д. Нечаиха Котласского района в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, обязать организовать водоснабжение питьевой водой надлежащего качества жителей д. Нечаиха в срок до 1 июня 2023 года.

Старший помощник прокурора Мигасюк А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, уточнив срок устранения нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МО «Котласский муниципальный округ» в лице администрации МО «Котласский муниципальный округ» ФИО1 в судебном заседании не оспаривал обоснованность заявленных требований о наличии обязанности у органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения, но указал на неисполнимость решения суда в срок, указанный прокурором. Пояснил, что исполнение решения суда будет возможно не ранее 1 января 2024 года.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании считает требования прокурора обоснованными.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» статусом муниципального округа наделяется Котласский муниципальный округ с наименованием: Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Архангельской области от 27 апреля 2022 года № 554-34-ОЗ «О преобразовании городских и сельского поселений Котласского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Котласского муниципального округа Архангельской области», принятым Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 20 апреля 2022 года № 1565, городское поселение «Шипицынское» в настоящее время преобразовано, его правопреемником является Котласский муниципальный округ Архангельской области.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее Правила № 644).

Пунктами 71 и 72 Правил № 644 установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3 (п. 74 Правил № 644).

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, а при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения другим альтернативным способом, в том числе, организовать подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам.

Судом установлено, что в деревне Нечаиха Котласского района Архангельской области отсутствует централизованное водоснабжение, источники нецентрализованного водоснабжения и артезианские скважины, состоящие в муниципальной собственности, подвоз питьевой воды населению не организован.

Органом местного самоуправления муниципального округа не обеспечено водоснабжение населения д. Нечаиха питьевой водой, в связи с чем жители деревни неоднократно обращались с жалобами, в том числе, с коллективными, указывая на данные обстоятельства.

Из объяснений заинтересованного лица следует, что на территории д. Нечаиха имеется колодец, однако он является бесхозным, не содержится в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, не производится его расчистка, отсутствуют сведения о качестве воды в колодце.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика по существу не оспариваются.

Согласно акту осмотра территории администрации Котласского муниципального округа № 01-10-2023 от 23 июня 2023 года было проведено обследование земельного участка, на котором располагается колодец в д. Нечаиха Котласского муниципального округа Архангельской области и выявлено, что колодец в настоящее время находится в полуразрушенном состоянии, не используется для добычи воды жителями деревни.

Вместе с тем, органы местного самоуправления обязаны организовать надлежащее водоснабжение населения. Орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ и Правилами № 644, при этом обязанность обеспечения населения холодным водоснабжением является безусловной.

Учитывая, что в силу действующего законодательства никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что бездействие Котласского муниципального округа в организации водоснабжения жителей д. Нечаиха Котласского района водоснабжением является неправомерным, указанное нарушение законодательства подлежит устранению административным ответчиком, в связи с чем административный иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии заложенных бюджетных средств для исполнения заявленных требований несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели. При этом отсутствие надлежащего водоснабжения жителей деревни на протяжении длительного периода создают условия для нарушения основополагающих принципов приоритета жизни и здоровья граждан, что недопустимо.

Кроме того, стороной административного ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в заявленный прокурором срок, сведений о том, что ответчиком фактически предпринимались с 2018 года и предпринимаются какие-либо действия к устранению нарушения, ответчиком также не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Котласскому муниципальному округу Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской областиоб устранении нарушений законодательства о водоснабжении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Котласского муниципального округа Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации питьевого водоснабжения жителей д. Нечаиха Котласского района в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.

Обязать Котласский муниципальный округ Архангельской области в лице администрации Котласского муниципального округа Архангельской области организовать водоснабжение питьевой водой надлежащего качества жителей д. Нечаиха в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 6 июля 2023 года.