Решение по делу № 2-428/2025 от 24.10.2025 - о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования.

Дело № 2-428/2025

36RS0027-01-2024-000051-71

Строка 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года город Павловск Воронежской области

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи - Леляковой Л.В.,

с участием: представителя истца по доверенности ФИО1,

ответчика ФИО2, ее представителя - адвоката Серебрякова О.В.,

при секретаре - Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России к ФИО2 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования,

установил:

ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении но образовательной программе высшего образования в размере 293 613 рублей, указав, что 22 июля 2019г. между Департаментом здравоохранения Воронежской области («Заказчик»), бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Павловская районная больница» («Работодатель»), федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации («Образовательная организация») и ФИО2 («Гражданин») заключен Договор б/н о целевом обучении по образовательной программе высшего образования программе ординатуры.

Согласно абз. 1 раздела I о целевом обучении ФИО2 (ответчик) приняла на себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования по программе ординатуры по специальности 31.08.67. «Хирургия» в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом II договора о целевом обучении, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией.

В соответствии с ч.1 ст.56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся но соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (заказчик целевого обучения).

Приказом от 22.08.2019 <№>-ло ФИО2 была зачислена в ординатуру. Приказом от 07.07.2021 <№>-ло ФИО2 была отчислена в связи с окончанием учебы с 31.08.2021.

Согласно расчетов истца («образовательной организации»), на основании ч.6 ст. 71.1 Закона № 273-ФЗ нормативные затраты составили: за 2019/2020 учебный год - 139173 руб.; за 2020/2021 - 154440 руб., итого сумма штрафа составляет 293613 рублей. В целях урегулирования спора в досудебном порядке, согласно п. 57 Постановления, истцом было направлено Требование от 08.06.2022 №36-1073, уточненный расчёт направлен 21.03.2023 № 36-692. Однако указанные Требования остались без ответа и без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила исковые требования ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России уточнила исковые требования в части размера штрафа: нормативные затраты за 2019/2020 учебный год составляют 139173 руб.; нормативные затраты за 2020/2021 учебный год составляют 154440 руб.; итого сумма штрафа 293613,00 руб. ФИО2 должна была отработать в БУЗ ВО «Павловская РБ» 3 года (1095дней), однако отработала с 08.09.2021 по 02.05.2022 (237дней), то есть необработанный период 858 дней. Поэтому размер штрафа пропорционально отработанного времени составляет 230064,00 руб. (293613руб./1095руб.х858дней), который просит взыскать с ответчика. В отношении понесенных истцом 07.12.2023 расходов по уплате государственной пошлины в размере 6136 руб., просит взыскать с ответчика 5500руб., в отношении оставшейся суммы госпошлины 636,00 руб. просит вынести определение о возврате данной части госпошлины.

Ответчик ФИО2, ее представитель – адвокат Серебряков О.В., в судебном заседании исковые требования не признали, так как полагают, что договор о целевом обучении от 22.07.2019 является ученическим договором, поэтому отсутствуют основания для взыскания штраф, пояснив, что ознакомились с правовым обоснованием Определения судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда РФ от 11.08.2025. В случае удовлетворения исковых требований (уточненных) ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России просили снизить размер штрафа до 60тыс.руб. (с учетом среднемесячного дохода и состояния здоровья ФИО2).

В ранее состоявшемся судебном заседании ФИО3, в качестве представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -БУЗ ВО «Павловская РБ», сообщила, что решением Павловского районного суда Воронежской области от 18.04.2023 в пользу Департамента здравоохранения Воронежской области за неисполнение обязательств по договору от 01.09.2013 № 13/ЛЦК1943 с ФИО2 взысканы денежные средства в размере 618169 руб. 08 коп.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства здравоохранения Воронежской области, БУЗ ВО «Павловская РБ» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. Поэтому в силу ч. 4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав стороны, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 [№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование)(ч.2 ст.10 Закона № 273-ФЗ). Установлены следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (ч.5 ст.10 Закона № 273-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 12 Закона №273-ФЗ (в редакции на 22.07.2019г.) определено, что к основным образовательным программам относятся: образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.

Согласно части 8 статьи 55 Закона Об образовании порядок приёма на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приёме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, перечень дополнительных вступительных испытаний при приёме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке |государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приёме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (ч.1 ст.53 Закона №273-ФЗ).

В соответствии со статьей 56 Закона №273-ФЗ гражданин, поступающий на обучение:

-по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, ЮЛ, ИП (заказчик целевого обучения (часть 1));

-существенным условием договора о целевом обучении является обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трёх лет в соответствии с полученной квалификацией с учётом трудоустройства в срок, установленный таким договором (часть 2);

-стороной договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком, могут являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин по договору о целевом обучении (часть 3);

-в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трёх лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (часть 6);

-«Положение о целевом обучении», включающее: порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении; условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности; порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору; порядок выплаты компенсации, размера расходов и их возмещения; типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7);

Особенности приёма на целевое обучение по образовательным программам высшего образования предусмотрены статьёй 71.1. Федерального закона «Об образовании в РФ».

В силу ч.1 ст.71.1. Закона №273-ФЗ право на приём на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со ст.56 данного ФЗ заключили договор о целевом обучении. Квота приёма на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учётом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (часть 2 статьи 71.1.).

Частью 6 статьи 71.1. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трёх лет, наряду с ответственностью, предусмотренной ч.5, ч.6 ст.56 данного ФЗ, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 статьи 71.1. Закона Об образовании, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, осуществлённых на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счёт средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством РФ в положении о целевом обучении, а за счёт средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

22 июля 2019 года между Департаментом здравоохранения Воронежской области («Заказчик»), бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Павловская районная больница» («Работодатель»), федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени Н.Н. Бурденко» Министерства здравоохранения Российской Федерации («Образовательная организация») и ФИО2 («Гражданин») заключен Договор б/н о целевом обучении по образовательной программе высшего образования программе ординатуры.

По условиям абз.1 раздела I Договора о целевом обучении ФИО2 приняла на себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования по программе ординатуры по специальности «31.08.67. «Хирургия» в соответствии с характеристиками освоения данной образовательной программы, определенными разделом II договора о целевом обучении, и осуществить трудовую деятельность по полученной квалификации (л.д. 9-12).

Приказом от 22.08.2019г.<№> ФИО2 была зачислена с 01.09.2019 по 31.08.2021 в ординатуру по целевому направлению: Воронежская область, по специальности «31.08.67 Хирургия» (л.д. 19).

Приказом от 07.07.2021 <№>-ло ФИО2, 2 курс – ординатора кафедры факультета хирургия, по специальности «31.08.67. Хирургия», обучающаяся по целевому направлению, отчислена с 31.08.2021 в связи с окончанием учебы (л.д. 20).

08.09.2021 ФИО2 были принята в БУЗ ВО «Павловская РБ» в хирургическое отделение врачом-хирургом на 1,0 ставку (л.д. 66).

02.05.2022 из БУЗ ВО «Павловская РБ» врач ФИО2 уволена по собственному желанию (л.д. 67).

Департамент здравоохранения Воронежской области 17.05.2022г. сообщил, что студентка ФИО2 от исполнения обязательств по договору о целевом обучении не освобождалась (л.д. 21).

08.06.2022 истцом в адрес ответчика было направлено требование о выплате штрафа в размере 421200 рублей не позднее 12 месяцев со дня получения настоящего требования (л.д. 14). Данное требование получено ФИО2 19.07.2022. (л.д. 16).

21.03.2023 истцом в адрес ответчика был направлен уточненный расчет на общую сумму 293613 рублей (л.д. 17). Расчет получен ФИО2 28.03.2023. (л.д. 18).

Согласно указанного расчета размер штрафа ординатора ФИО2 за неисполнение обязательств по договору от 22.07.2019 № б/н в связи с нетрудоустройством составляет: за 2019/2020г. - 139173 руб., за 2020/2021г. - 154440 руб., всего 293613 руб. (л.д. 13).

Ответчик и ее представитель не поддержали ранее заявленное ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Из условий, определенных договором о целевом обучении от 22.07.2019г. с последующим трудоустройством, следует, что он заключен между сторонами с целью дальнейшего трудоустройства по окончании обучения ФИО2 в БУЗ ВО «Павловская РБ». Такой договор, по смыслу ч.1 ст.198 ТК РФ, является ученическим договором, заключаемым между работодателем и лицом, претендующим на осуществление трудовой функции у данного работодателя.

Действовавшим на дату заключения ФИО2 договора о целевом обучении (22 июля 2019г.) Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013г. № 1076» было утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Согласно абз.3 подпункта «б» пункта 3 Положения № 302 существенным условием договора о целевом обучении является обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учётом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении.

В силу пункта 30 Положения № 302 гражданин несёт ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, если трудовой договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со статьёй 80 ТК РФ до истечения срока, указанного в подпункта «б» п.3 данного положения.

Согласно пункту 53 Положения № 302 в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством РФ, обязательства по осуществлению Трудовой деятельности в течение 3 лет гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществлённых на обучениев организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счёт средств федерального бюджета. Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счёт средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (пункт 54 Положения № 302).

Из пунктов 56, 57, 59 Положения № 302 следует, что, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобождён от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности (пункт 56). Получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование о выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счёта получателя штрафа (пункт 57). Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счёт, реквизиты которого указаны в требовании (пункт 59).

Если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле отработанного времени (дней) в пределах 3 лет (пункт 58). Гражданин освобождается от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: если он (она) освобождён от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей (пункт 61). В случае невыплаты штрафа гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 данного положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (пункт 62).

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 февраля 2024г. № 243-0 о проверке конституционности части 6 статьи 71.1. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и абзаца четвёртого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020г. № 1681» приведена правовая позиция КС РФ: целевое обучение по программам высшего образования за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ не исключает наличия специального порядка приёма на такое обучение и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф: в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трёх лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществлённых на его обучение.

Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ предусматривает наличие специального порядка приёма на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучений (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определённого срока), к которым относится выплата штрафа.

Ответчик ФИО2, вступая в договорные отношения с истцом, самостоятельно реализовала своё право на заключение договора о целевом обучении, согласилась с условиями договора, в том числе устанавливающими: обязанность по трудоустройству в БУЗ ВО «Павловская районная больница», ответственность за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в этой организации по полученной специальности в течение трёх лет в виде штрафа в размере расходов бюджета, произведённых на её обучение.

Приведённое правовое регулирование подлежит применению при разрешении исковых требований Воронежского государственного медицинского университета о взыскании с ФИО2 штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении от 22 июля 2019г. Судом проверен и признан арифметическим верным и правомерным уточненный расчет иска по сумме штрафа 230064,00 руб.

Однако, штраф по своей правовой сути является разновидностью неустойки и имеет назначение стимулировать ответчика на добросовестное исполнение своих обязательств, но не должен приводить к неосновательному обогащению одной из сторон правоотношения.

В судебном заседании ответчиком ФИО2 заявлено ходатайство о применении ст.333 ГК РФ и снижении исчисленной истцом уточненной суммы штрафа до 60000 руб., просила при рассмотрении данного ходатайства учесть следующие обстоятельства:

-на имя ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> г.рождения, не значатся объекты недвижимости, что подтверждается Уведомлением из ЕГРН № <№>;

-доход ФИО2 составил: февраль-август 2023г. в БУЗ ВО «ВГКБ № 2» - 718201,53 руб.; январь-декабрь 2024г. в БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» - 857085,51 руб.; январь-июль 2025г. в БУЗ ВО «ВГКБСМП № 1» - 555422,80 руб.;

-согласно медицинской карты стационарного больного <№> у пациента ФИО2 установлен 25.08.2025 диагноз заболевания: № <данные изъяты>.

С учетом данных о личности ответчика, ее материального положения, вызванного наличием тяжелого заболевания, суд усматривает очевидную несоразмерность размера штрафа 230064,00 руб. последствиям нарушения обязательства ответчиком, при этом решение суда также должно быть вынесено с учетом баланса интересов сторон, в том числе прав истца. Поэтому ходатайство о снижении неустойки со стороны ФИО2 и применении положений ст. 333 ГК РФ подлежит частичному удовлетворению, снизив подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца штраф в размере 180000 руб., в связи с чем, уточненный иск истца в остальной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы; в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В п.21.Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (ст.98, 102, 103 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования о взыскании неустойки, которая уменьшается судом в связи с несоразмерностью последствиям нарушения обязательств, получением кредитором необоснованной выгоды (статья 333 ГК РФ).

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина по платежному поручению №991 от 17.03.2022г. в размере 2841,65руб. (л.д. 8,9), которая подлежит взысканию с ответчика в размере 500руб. (исходя из суммы уточненного иска) несмотря на снижение судом размера неустойки в соответствии с положениями ст.333 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России к ФИО2 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, - удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ>.рождения (паспорт <данные изъяты>) в пользу Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Воронежский государственный медицинский университет имени <ФИО>5» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России) ИНН <№>, ОГРН <№>) штраф за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 22.07.2019г. в размере 180000 рублей 00 копеек, расходы по оплате госпошлины 5500 рублей 00 копеек, а всего 185500 руб. 00 коп. (сто восемьсот пять тысяч пятьсот рублей 00 копеек).

В остальной части в удовлетворении уточненных исковых требований ФГБОУ ВО ВГМУ им. Н.Н. Бурденко Минздрава России о взыскании с ФИО2 штрафа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Лелякова

Решение принято в окончательной форме 24 октября 2025 года.