УИД №
Дело№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>
Сакский районный суд Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - ФИО14
при секретаре - ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к <адрес> Республики Крым в лице Главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО5, <адрес> Республики Крым в лице заместителя Главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6, <адрес>ному совету Республики Крым в лице председателя районного совета ФИО7, Админитсрации Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице председателя ФИО8, заинтересованное лицо ФИО1 о признании незаконным бездействия (действия)
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд, признать незаконными действия (бездействия) <адрес> Республики Крым в лице Главы администрации ФИО5, <адрес> в лице заместителя Главы админитсрации ФИО6, <адрес> совета Республики Крым в лице председателя ФИО9, Администрации Уютненского сельского поселения в лице председателя ФИО10, обязать устранить допущенные нарушения путем направления сведений в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по земельному участку с кадастровым номером №
В обосновании иска указано, что истцу на праве общей долевой собсвтенности принадлежит земельный участок, общей площадью № кв.м. расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в границах села Уютное, присвоен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, который входит в границы Генерального плана <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования жилая застройка. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец неоднократно обращался к ответчикам с заявлениями об изменении вида разрешенного использования с «ведение личного подсобного хозяйства» на вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйства (приусадебный участок)». Однако заявления остались без ответа. Истец, считает, что бездействие органов местного самоуправления нарушает законные права и интересы административного истца.
Протокольным определением в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен ФИО1.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Суд, исследовав письменные материалы дела, в порядке, предусмотренном ст. 164 КАС РФ, пришел к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ФИО1НГ. в равных долях принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участков. Сведения об объекте имеют статус «актуальные». Право собсвтенности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ
Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также представленными по запросу суда Госкомрегистром материалами регистрационного дела.
Из материалов дела следует, что административный истец обращался в адрес административных ответчиков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в адрес Президента Российской Федерации ФИО11, Главы Республики Крым ФИО12 с письменными обращениями об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на « для личное подсобного хозяйства (приусадебный участок)».
В соответствии с пунктами 8 и 11 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
В случае не направления указанных сведений органом местного самоуправления, заинтересованное лицо имеет право самостоятельно обратиться в регистрирующий орган, с целью внесения указанных сведений.
Так, согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Обращаясь с административным иском, ФИО2 полагает, что бездействие административных ответчиков в части не принятия мер, по изменению вида разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка, нарушает ее права, как собственника земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № запрещено изменение видов разрешённого использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку, в связи с чем администрацией <адрес> Республики Крым на межведомственный запрос Госкомрегистра не предоставлены необходимые документы для изменения категории земельного участка с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов».
Кроме того, согласно поручению Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов поселений, городских округов по вопросу включения в границы населенных пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не согласованными с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено: не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий по включению в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения. Срок: постоянно.
Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Материалами дела подтверждается, что решением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определений об исправлении описок от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) административные исковые требования заместителя прокурора Республики Крым удовлетворены частично:
признаны не действующими со дня принятия
- генеральный план муниципального образования Уютненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденный решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы села <адрес> Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана – карте границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым», ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов;
- правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденные решение <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решение Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым» и решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение <адрес> Республики Крым» включены в границы села <адрес>.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Республики Крым о признании недействующим в части генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым, утвержденного решением Уютненского сельского совета <адрес> АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
В остальной части решение оставлено без изменения.
При принятии вышеуказанного решения суд пришел к выводу, о том что генеральный план Уютненского сельского поселения, утвержденный решением <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в части включения в границы села Уютное территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана – карте границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - ограничены линиями существующих границ населенных пунктов, и относящихся к землям сельскохозяйственного назначения до принятия генерального плана села Уютное ДД.ММ.ГГГГ года и соответственно до ДД.ММ.ГГГГ противоречит части 8 статьи 24, пункту 2 части 2 статьи 25, частям 9,10,11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункту 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участников из одной категории в другую».
Кроме того, суд пришел к обоснованному выводу о том, что правила землепользования и застройки (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №) не соответствует в оспариваемой части генеральному плану 2018 года, а также общим требованиям части 1 статьи 30, части 3 статьи 31, части 1 статьи 34 ГрК РФ, а в части установления градостроительного регламента в отношении сельскохозяйственных угодий – также требованиям части 6 статьи 36 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом вступившего в законную силу решения суда которым отменен Генеральный план села <адрес> Республики Крым, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненского сельское поселение <адрес> Республики Крым, в границы которого входит спорный земельный участок истца, суд приходит к выводу, что требования заявленные в административном иске не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Статьей 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (части 1 и 1.1).
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.
Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен, при наличии волеизъявления заявителя, выраженного в ходатайстве о восстановлении срока, с указанием причин его обосновывающих. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
Пропуск без уважительных причин срока на подачу заявления об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований (статьи 219, 180 КАС РФ).
В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Административное исковое заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, а последнее обращение направлено в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, заявителем не соблюден установленный законом трехмесячный срок на обжалование бездействия органа государственной власти. Уважительность обращения в суд с административным иском с пропуском установленного срока административный истец не мотивировал, при этом каких-либо доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно исключающих возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц в установленный процессуальным законом срок не представлено, что исключает возможность признания пропуска срока уважительным и восстановления нарушенного процессуального срока.
Руководствуясь ст.ст.175-180,295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО15