Дело № 2а-23/2023

УИД 22RS0048-01-2023-000022-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Солтон Солтонского района

Алтайского края, улица Ленина - 15 30 марта 2023 года

Солтонский районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Понамаревой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Оторове Д.С.,

С участием:

- заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Маликовой Д.А.,

В отсутствие:

- представителя административного ответчика - Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края;

- представителя заинтересованного лица - Администрации Солтонского района Алтайского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2023, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

02 марта 2023 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило административное исковое заявление прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, в котором прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет моста в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, а также просит обязать орган местного самоуправления в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке моста на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Солтонского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории Нижнененинского сельсовета Солтонского района имеется мост длиной около 10 метров, проходящий через реку Неня, изготовленный из бетонных плит, имеющий бетонное покрытие.

Указанный объект недвижимости находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, контроль за ним фактически не осуществляется, какие-либо меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, не принимаются, что противоречит требованиям действующего законодательства в рассматриваемой сфере.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Проверкой установлено, что мост, проходящий через реку Неня, расположенный на территории Нижнененинского сельсовета в реестре и казне муниципальных образований не числится, информацией о лицах, ответственных за его содержание, а также сведениями о правах и их переходах на указанный объект недвижимости, органы местного самоуправления необладают. Сведения об указанном объекте недвижимости в ЕГРН отсутствуют, на кадастровом учете мост, проходящий через реку Неня, не состоит, соответствующий кадастровый номер ему не присвоен. До настоящего времени мост, являющийся объектом транспортной инфраструктуры, не имеетсобственников или иных лиц, отвечающих за его содержание и эксплуатацию в его пределах транспортной безопасности.

Вместе с тем Администрация Нижнененинского сельсовета не принимаетмеры по постановке указанного объекта транспортной инфраструктуры нагосударственный учет в качестве бесхозяйного, с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность.

Бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере противоречит основной конституционно правовой цели государственной регистрации права на недвижимость - реализации принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимости и о их правообладателях, созданию гарантий надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, упрочнению и стабильности гражданского оборота недвижимого имущества.

Отсутствие сведений о праве собственности на указанный мост в Едином государственном реестре недвижимости, не позволяет свободно получить любому заинтересованному лицу информацию, об объекте недвижимости и его правообладателе.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, в значительной степени затрудняет решение вопроса местного значения сельского поселения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; не позволяет в полной мере осуществить полномочия по егосодержанию, что влечет возникновение препятствий для эксплуатации и содержания данного моста, и может привести к его аварийному состоянию.

Кроме того, указанный мост является единственным способом для жителей села Нижняя Ненинка добраться из Заречной части населенного пункта через реку Неня до социальных учреждений, государственных и муниципальных органов.

В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для признания бездействия административного ответчика в данной части незаконным, возложении на него обязанности осуществить необходимые действия (листы дела 7-9).

В судебном заседании заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Маликова Дарья Александровна исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Глава администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края ФИО1, действующая от имени административного ответчика без доверенности, будучи уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением (лист дела 37), обратилась в Солтонский районный суд Алтайского края с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (лист дела 33).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Администрации Солтонского района Алтайского края, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается распиской (лист дела 38), в судебное заседание не явился, телефонограммой прося о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (лист дела 34).

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Доложив материалы дела, заслушав заместителя прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к необходимости полного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № «О государственной регистрации недвижимости» определен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в пункте 5 которого указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку орган местного самоуправления, в данном случае, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, в силу возложенных на него законом полномочий он обязан выполнить необходимые в рамках этого мероприятия.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 указанного закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Мост, проходящий через реку Неня в селе Нижняя Ненинка Солтонского района Алтайского края, является недвижимым имуществом, поскольку имеет неразрывную связь с землей и перемещение данного объекта может принести к несоразмерному ущербу его назначению, имеет признак бесхозяйного имущества, что не позволяет в полной мере осуществлять полномочия по егосодержанию, что влечет возникновение препятствий для эксплуатации и содержания данного моста, и может привести к его аварийному состоянию, в связи с чем суд соглашается с необходимостью вынесения судебного решения и удовлетворения заявленных прокурором требований. Cогласно представленной административным ответчиком информации, что подтверждается также сведениями, представленными Администрацией Солтонского района Алтайского края, ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ», КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края», мост через реку Неня, расположенный в селе Нижняя Ненинка Солтонского района Алтайского края, на балансе КГКУ «Алтайавтодор» не состоит, принадлежности к автомобильной дороге Н-4407 Подъезд к селу Нижняя Ненинка км 0+000 - км 4+200, относящейся к обслуживанию ГУП ДХ АК «Юго-Восточное ДСУ», не имеет, сведения о принадлежности мостового переезда отсутствуют, расположен мост на автомобильной дороге общего пользования местного значения, идентификационный номер автомобильной дороги 01-244-850-ОП-МП-09, техническая документация на мост отсутствует. Необходимость постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который обязан осуществлять контроль за сооружением, принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность проезда и прохода через реку Неня, создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, в настоящее время последним в установленном законом порядке спорное имущество в качестве бесхозяйного на учет не поставлено, в силу чего административные исковые требования прокурора суд находит законными и обоснованными, соответственно, подлежащими удовлетворению.

С учетом необходимости проведения в отношении объекта недвижимости кадастровых работ, что требует временных затрат, суд считает необходимым срок исполнения решения суда установить в два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что и прокурор, и административный ответчик освобождены от несения судебных расходов, государственная пошлина с административного ответчика не взыскивается.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солтонского района Алтайского края, действующего в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края об оспаривании бездействий органов местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного моста, проходящего через реку Неня в селе Нижняя Ненинка Солтонского района Алтайского края.

Возложить на Администрацию Нижнененинского сельсовета Солтонского района Алтайского края обязанность в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу, в установленном законом порядке обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного, моста, расположенного в селе Нижняя Ненинка Солтонского района Алтайского края, через реку Неня.

В указанный срок также сообщить об исполнении решения суда прокурору Солтонского района Алтайского края и в Солтонский районный суд Алтайского края.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 31 марта 2023 года и подлежит немедленному направлению участвующим в деле лицам.

Председательствующий судья Е.А. Понамарева