РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Покровск 27 сентября 2023г.

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Аммосовой С.М. единолично, при секретаре Слепцовой О.И., с участием старшего помощника прокурора Хангаласского района РС(Я) Шахурдиной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению и.о.прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в интересах многодетной семьи ФИО2 к Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора Хангаласского района РС(Я) в интересах многодетной семьи обратился в Хангаласский районный суд РС (Я) с вышеуказанным иском к ответчику. В обоснование исковых требований указал на то, что прокуратурой Хангаласского района РС(Я) проведена проверка исполнении администрацией МР «Хангаласский улус» законодательства о защите прав многодетных семей в части предоставления бесплатных земельных участков многодетным семьям. По результатам которой установлено, что администрация МР «Хангаласский улус» не обеспечила необходимой инженерной инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО2 в <адрес> за период с 2022 года по истекший период 2023г. Просит обязать ответчика обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО2 земельный участок, расположенный на территории МР «Хангаласский улус» необходимой инфраструктурой в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28 августа 2023г. судом осуществлен переход к рассмотрению дела в порядке КАС РФ.

Письменным заявлением и.о.прокурора района уточнил требования и просил обязать администрацию МР «Хангаласский улус» обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО2 земельный участок с кадастровым № газификацией в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель ответчика- администрации МР «Хангаласский улус», истец ФИО2, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Ответчик письменным возражением с иском не согласился, просит в иске отказать, ссылаясь на то, что на земельном участке объекта нет, в связи с чем ссылка в иске на ГрК РФ не корректна. Также ФЗ-131 вопросы жилищного строительства, организация электро-газоснабжения поселений относятся к полномочиям сельских поселений. Правительству РС (Я) Указом Главы РС (Я) поручено финансировать данные мероприятия. Обязанность создания необходимой инфраструктуры не только муниципального образования, но и органов государственной власти.

Выслушав мнение прокурора по вопросу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика, истца, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, истца, поскольку они должным образом о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В судебном заседании помощник прокурора Шахурдина С.Д. поддержала уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ исковые требования, просит обязать администрацию МР «Хангаласский улус» обеспечить ранее предоставленный многодетной семье ФИО2 земельный участок газификацией в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.

Выслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 24.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2010 888-З № 673-IV «Земельный кодекс РС (Я)» определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа в случае постоянного проживания граждан на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В соответствии с ч.1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Приказом Министерства регионального развития России от 09 сентября 2013 г. №372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 38 Методических рекомендаций обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 39 Методических рекомендаций предусмотрено, что до предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 3 и 4 п. 17 Методических рекомендаций при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего законодательного регулирования не установлен порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В то же время необходимо учитывать, что основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с п.1, п.2 Указа Главы РС (Я) от 07.11.2016 №1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» считать первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства.

Пунктом 2.1 Указа Главы РС(Я) постановлено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года.

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой (пункт 3.1).

Согласно договору № о безвозмездной передаче в общую совместную собственность земельного участка от 04.05.2022г. ФИО2, ФИО3 в безвозмездное пользование в общую совместную собственность передан земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

В соответствии сведениям ЕГРН от 13.07.2022 ФИО3, ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1366 кв.м по адресу: <адрес> разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

04 апреля 2023г., 05.06.2023 в адрес главы МР «Хангаласский улус» внесены представления об устранении нарушений законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Из ответа и.о. директора СКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» МР «Хангаласский улус» следует, что по земельному участку № в настоящее время проводятся мероприятия по программе «Социальная газификация».

Согласно информации Министерства строительства РС (Я), Министерством строительства РС (Я) в пределах предусмотренных из государственного бюджета средств на конкурсной основе предоставляет субсидии муниципальным образованиям на софинансирование обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в том числе на газификацию. Предоставление субсидий предусмотрено в рамках Государственной программы Республики «Обеспечение качественным жильем», утвержденной постановлением правительства Республики от 18.07.22 г. № 428. За период 2017-2023годы на получение субсидии от администрации МР «Хангаласский улус» РС (Я) представлена заявка в 2021г., конкурсный отбор в 2021 г., заявка конкурсный отбор не прошла, в связи с ограниченностью бюджета.

В соответствии с п. 6 «Порядка предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на развитие и освоение территорий в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов», утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 18.07.2022 г. N 428, отбор муниципальных образований Республики для предоставления субсидии осуществляется ежегодно при доведении бюджетных ассигнований до Минстроя РС(Я).

Как следует из материалов дела земельный участок, предоставленный администрацией МР «Хангаласский улус» многодетной семье ФИО2 на момент его выделения и до момента обращения в суд с иском прокурора не снабжен необходимой инженерной инфраструктурой- не газифицирован, что не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства.

В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе.

Таким образом, анализируя вышеуказанные положения закона, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, ответчиком длительное время не предпринимаются достаточные меры к обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье газоснабжением, что нарушает права и интересы указанной семьи. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований и.о. прокурора Хангаласского района.

Учитывая специфику действий, которые должен совершить ответчик, необходимость проведения ряда процедур по разработке и согласованию проектов, выбору исполнителей работ, а также сроки проведения соответствующих работ и необходимость проведения мероприятий в рамках бюджетного процесса, что может занять определенное количество времени, суд приходит к выводу об установлении разумного срока для исполнения решения суда в срок в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Хангаласского района РС(Я) ФИО1 в интересах многодетной семьи ФИО2 к Администрации Муниципального района «Хангаласский улус» РС (Я) о возложении обязанности обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок, – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МР «Хангаласский улус» РС (Я) обеспечить предоставленный ранее многодетной семье ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории МР «Хангаласский улус», газификацией в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

-

Решение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2023г.

-

Судья Аммосова С.М.