Дело № 2а-672/2023

УИД 39RS0002-01-2022-007884-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката «Калининградской Межрегиональной Коллегии адвокатов» Рожкова Олега Владимировича к Министерству градостроительной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении проектной документации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным административным иском, с учетом последующего уточнения, указав, что 26 июля 2022 года в адрес административного ответчика был направлен адвокатский запрос с просьбой предоставить заверенную копию проектной документации многоквартирного жилого < адрес > в г. Калининграде. Данная необходимость возникла в связи с заключением с ФИО1 соглашения об оказании юридической помощи по вопросам обжалования бездействий должностных лиц управляющей компании и застройщика указанного дома. ФИО1 является собственником нежилых помещений указанного многоквартирного жилого дома. 19 августа 2022 года им был получен ответ на адвокатский запрос, в соответствии с которым предоставление сведений в отношении иных лиц возможно только по запросу уполномоченных органов. Вместе с тем, указанный отказ в предоставлении запрашиваем сведений, ограничивающий исполнение принятого на себя поручения, нарушает его право на осуществление адвокатской деятельности по оказанию квалифицированной юридической помощи населению. Адвокатский запрос составлен в соответствии с утвержденной формой, зарегистрирован в книге адвокатских запросов адвокатского образования, к запросу приложен ордер на соответствующее поручение, то есть форма, порядок оформления и направления адвокатского запроса, соответствует установленному порядку. Также из ответа не следует, что доступ к информации, содержащейся в проектной документации вышеуказанного дома, является ограниченным в силу закона, препятствующий ее предоставлению в рамках адвокатской деятельности. Кроме того, Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 23 ноября 2021 года № 169 установлено, что предоставление запрашиваемых сведений осуществляет ГБУ КО «Центр Кадастровой оценки и мониторинга недвижимости». Однако, административный ответчик не перенаправил адвокатский запрос от 26 июля 2022 года в течение 7 дней с момента его получения в орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о предоставлении проектной документации. Просит признать незаконным решение Министерства градостроительной политики Калининградской области об отказе в предоставлении проектной документации < адрес > в г. Калининграде от 19 августа 2022 года № 4078-МГП, признать незаконным бездействие, выразившееся в ненаправлении адвокатского запроса № 233 от 26 июля 2022 года в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о предоставлении проектной документации, возложить обязанность по устранению допущенного нарушения, путем перенаправления адвокатского запроса в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопроса о предоставлении проектной документации по указанному выше дому.

Определением суда в качестве соответчиков по делу привлечены заместитель министра градостроительной политики Калининградской области ФИО2, исполнитель ответа ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО1

В судебном заседании административный истец адвокат «Калининградской Межрегиональной Коллегии адвокатов» Рожков О.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Административные ответчики заместитель министра градостроительной политики Калининградской области ФИО2, ФИО4, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения, исследовав совокупность письменных доказательств и дав им оценку, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оказывая юридическую помощь, адвокат представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" определено понятие адвокатского запроса, его предмет, установлены требования, предъявляемые к адвокатскому запросу, а также сроки рассмотрения запроса.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

В соответствии с п. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Рожков О.В. является адвокатом «Калининградской Межрегиональной Коллегии адвокатов» (зарегистрирован в реестре адвокатов Калининградской области за №).

27 июля 2023 года административный истец направил в адрес Министерства градостроительной политики Калининградской области адвокатский запрос № 233 о предоставлении заверенной копии проектной документации многоквартирного жилого < адрес > в г. Калининграде, в связи с оказанием им юридической помощи ФИО3, являющейся собственником < адрес > в г. Калининграде.

Письмом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 19 августа 2022 года № 4078-МГП административному истцу было отказано в предоставлении указанных сведений, со ссылкой на п.4 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатский запрос).

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.

Согласно части 3 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции по согласованию с заинтересованными органами государственной власти.

В силу пункта 2 части 4 статьи 6.1 Закона N 63-ФЗ в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке.

В соответствии с требованиями к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года N 288, адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе и (или) в электронной форме. Рекомендуемый образец адвокатского запроса содержится в приложении N№1 к Требованиям.

Адвокатский запрос должен содержать:

1) полное или сокращенное (при наличии) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

2) почтовый адрес органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения или иной организации, куда он направляется;

3) фамилию, имя, отчество (при наличии) адвоката;

4) регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;

5) реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения);

6) полное или сокращенное (при наличии) наименование адвокатского образования, в котором адвокат, направляющий запрос, осуществляет свою деятельность;

7) почтовый адрес; при наличии - электронный адрес и номер телефона/факса адвоката, направляющего запрос;

8) наименование документа (адвокатский запрос);

9) регистрационный номер адвокатского запроса в журнале регистрации адвокатских запросов;

10) указание нормы Федерального закона, в соответствии с которой направляется адвокатский запрос (в преамбуле запроса);

11) фамилию, имя, отчество (при наличии) физического лица или полное (сокращенное) наименование юридического лица, в чьих интересах действует адвокат. Процессуальное положение лица, в чьих интересах действует адвокат, номер дела (последние - при участии адвоката в конституционном, гражданском, арбитражном, уголовном или административном судопроизводстве, а также по делам об административных правонарушениях);

12) указание на запрашиваемые сведения, в том числе содержащиеся в справках, характеристиках и иных документах; при необходимости - обоснование получения запрашиваемых сведений;

13) указание на способ передачи запрашиваемых сведений (почтовым отправлением, факсимильной связью, на электронный адрес, на руки);

14) перечень прилагаемых к адвокатскому запросу документов (при наличии);

15) дату регистрации адвокатского запроса;

16) подпись адвоката, направившего запрос, с указанием фамилии и инициалов. Из положений п. 4 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" следует, что в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если: субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями; нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке; запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

По смыслу указанных выше норм право адвоката на получение информации не является безусловным, осуществляется в определенных целях и ограничивается обязательными требованиями законодательства, регулирующими отношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, а также ее защиты.

Вместе с тем, как установлено судом, к адвокатскому запросу № 233 от 26 июля 2022 года не был приложен ордер или иной документ, подтверждающий полномочия адвоката Рожкова О.В. на представление интересов ФИО1, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности в адвокатском запросе указаны не были.

Ордер, указанный в качестве приложения к запросу, представлен не был, что подтверждается актом об отсутствии вложения № 01 от 27 июля 2022 года, подписанным сотрудниками Министерства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в нарушение п. 4 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокатом Рожковым О.В. при оформлении адвокатского запроса были нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке.

При таком положении отказ Министерства градостроительной политики Калининградской области в предоставлении адвокату Рожкову О.В. испрашиваемой информации, является законным и прав административного истца не нарушает.

Кроме того, положениями Закона Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» полномочия по ведению государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и выдача сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципальных образований Калининградской области, перераспределены уполномоченному Правительством Калининградской области органу государственной власти Калининградской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12.1 положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области or 27 февраля 2019 года № 136, ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории Калининградской области с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования Калининградской области осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области.

Приказом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Калининградской области от 23 ноября 2021 года № 169 «Об утверждении административного регламента предоставления государственным бюджетным учреждением Калининградской области «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости» утвержден административный регламент предоставления государственной услуги.

Сведения, содержащиеся в проектной и разрешительной документации, отнесены градостроительным законодательством к сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Предоставление указанных сведений с 01 января 2021 года осуществляется ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости».

Таким образом, предоставление копий проектной документации не относится к компетенции Министерства градостроительной политики Калининградской области.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец ссылается на то, что административный ответчик не перенаправил в течение 7 дней адвокатский запрос от 26 июля 2022 года в орган, в компетенцию которого входит решение вопроса о предоставлении проектной документации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст.ст.9, 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Учитывая, что поступивший в адрес ответчика адвокатский запрос был оформлен с нарушением п. 4 ст. 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", оснований для его перенаправления в орган, к компетенции которого относится предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, у Министерства градостроительной политики Калининградской области не имелось.

Довод административного истца о том, что бездействием административного ответчика по непредоставлению испрашиваемых документов нарушены права его доверителя ФИО1, судом отклоняется, поскольку в рамках предоставленных законом полномочий адвокат Рожков О.В. не лишен возможности истребовать необходимую документацию в органе, уполномоченном на ее предоставление, оформив свои полномочия надлежащим образом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупности таких обстоятельств по настоящему делу не установлено, нарушений прав административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск адвоката «Калининградской Межрегиональной Коллегии адвокатов» Рожкова Олега Владимировича - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.

Судья Е.В.Герасимова