Апелляционное определение по делу № 11-10596/2023 от 22.08.2023 | Челябинский областной суд (Челябинская область)

Судья Максимова Н.А.

Дело № 2-2274/2023

74RS0006-01-2023-000978-56

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-10596/2023

22 августа 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Елгиной Е.Г., Клыгач И.-Е.В.

при секретаре судебного заседания Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании решений незаконными, возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Калининского районного суда города Челябинска от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Елгиной Е.Г. о доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя истца ФИО1 – ФИО2 о законности судебного решения и полагавшей, что оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР), в котором с учетом уточнения просила признать незаконными решения от 08 июня 2022 года № 892559/22 и № 448440/22 без даты об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложить на ответчика обязанность включить в страховой (общий трудовой) стаж периоды работы с 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года в качестве кассира в <данные изъяты>, с 20 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года в качестве кассира <данные изъяты> учесть при исчислении размера пенсии и величины индивидуального коэффициента сведения о заработной плате с учетом наиболее выгодного варианта за период работы с 01 августа 1983 года по 30 сентября 1995 года в <данные изъяты> на основании архивной справки № Р-6 от 26 мая 2022 года, выданной Рудненским городским государственным архивом Костанайской области, и назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с даты первоначального обращения - 27 ноября 2021 года. В обоснование иска указала, что 27 ноября 2021 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», решением ответчика в назначении пенсии отказано. Считает, что спорные периоды работы неправомерно исключены пенсионным органом при подсчете страхового стажа и определении права на пенсию. Кроме того, при исчислении размера пенсии и величины индивидуального пенсионного коэффициента, пенсионным органом необоснованно оставлена без внимания архивная справка от 26 мая 2022 года №Р-6, выданная Рудненским городским государственным архивом Костанайской области, о ее заработной плате (л.д. 5-7, 88).

В судебное заседание суда первой инстанции истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 99). Дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель ответчика ОСФР -ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2023 года (л.д. 26), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на неправомерность заявленных требований. Представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 27-28).

Суд постановил решение об удовлетворении иска. Признал незаконными решения ОСФР от 08 июня 2022 года №892559/22, №448440/22 без даты об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части исключения из стажа периодов работы с 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года, с 20 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, отказа в назначении пенсии; возложил на ответчика обязанность включить в страховой и общий трудовой стаж истца периоды работы с 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года, с 20 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года, учесть сведения о заработной плате с учетом наиболее выгодного варианта за период работы с 01 августа 1983 года по 30 сентября 1995 года на основании архивной справки от 26 мая 2022 года №Р-6, назначить пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 ноября 2021 года (л.д. 105-109).

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении иска.

Считает решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Указывает, что удовлетворяя исковые требования истца, суд не принял во внимание, что периоды работы и заработная плата на территории Республики Казахстан не подтверждаются соответствующими документами.

Ссылаясь на Соглашение о пенсионом обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года и утвержденное к этому соглашению Порядка от 23 декабря 2020 года №122 указывает, что страховые пенсии в Российской Федерации не могут быть назначены без учета норм данного Соглашения и Порядка.

Обращает внимание, что с заявлением об установлении страховой пенсии по старости ФИО1 обратилась 27 ноября 2021 года и 05 июля 2022 года, то есть после вступления в силу Соглашения от 20 декабря 2019 года и Порядка от 23 декабря 2020 года № 122.

В страховой (общий трудовой) стаж истца на основании записей в трудовой книжке учтены периоды работы до 13 марта 1992 года. В связи с тем, что спорные периоды работы осуществлялись ею на территории Республики Казахстан, пенсионным органом направлен формуляр «Запрос» от 02 декабря 2021 года № 901477/21, от 02 марта 2022 года № 138407/22. До настоящего времени ответ из Акционерного общества «Единый накопительный пенсионный фонд» не поступил.

Таким образом, оснований для зачета периодов работы на территории Республики Казахстан с 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года, с 20 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года в страховой (общий трудовой) стаж и учета сведений о заработной плате с учетом наиболее выгодного варианта за период работы с 01 августа 1983 года по 30 сентября 1995 года на основании архивной справки от 26 мая 2022 года № P-6 не имеется, поскольку учет указанных периодов работы в стаж и сведений о заработной плате для установления страховой пенсии без подтверждения компетентными органами Республики Казахстан является нарушением норм международного права, что влечет за собой незаконное назначение пенсии на территории Российской Федерации (л.д. 112-113).

О времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истец ФИО1, ответчик ОСФР по Челябинской области извещены надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, ответчик своего представителя не направил, о причинах неявки суд апелляционной инстанции не уведомили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились. С учетом положений ст.ст. 167,327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах указанных доводов в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется, исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27 ноября 2021 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Калининском районе г.Челябинска ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.37-40).

08 июня 2022 года ОПФР по Челябинской области (правопреемником которого является ОСФР по Челябинской области), рассмотрев заявление ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости, а также документы, представленные заявителем и (или) имеющиеся в распоряжении территориального органа ПФР, приняло решение №892559/22 об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа (не менее 11 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 18,6.

Как следует из указанного выше решения ОПФР по Челябинской области № 892559/22 от 08 июня 2022 года, продолжительность страхового стажа ФИО1 составила 09 лет 06 месяцев 10 дней, ИПК – не ниже 18,6 (.

При определении права ФИО1 на страховую пенсию по старости ответчиком не учтены периоды работы, проходившие на территории Республики Казахстан с 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года в ОРСе ССГОК, с 20 сентября 2001 года по 13 февраля 2002 года в ГКП «Костанайгаз», с 20 октября 2003 года по 29 декабря 2007 года в ТОО «Казогнеупор», с 03 января 2008 года по 30 ноября 2016 года в ТОО «Завод «Казогнеупор», с 01 декабря 2016 года по 18 октября 2021 года в ТОО «Завод «Казогнеупор 2015», поскольку сведения о вышеуказанных периодах работы требуют документального подтверждения, однако компетентные органы Республики Казахстан на направленные в их адрес запросы, в установленный срок ответы не предоставили (л.д. 29-30).

05 июля 2022 года истец ФИО1 вновь обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в Калининском районе г. Челябинска ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по тем же основаниям (л.д.67-70).

Решением № 448440/22 без даты ОПФР по Челябинской области также в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием у заявителя требуемой продолжительности страхового стажа (не менее 11 лет) и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 18,6.

Как следует из указанного выше решения ОПФР по Челябинской области № 448440/22 без даты, продолжительность страхового стажа заявителя ФИО1 составила 09 лет 06 месяцев 10 дней.

При определении права ФИО1 на страховую пенсию по старости не учтены периоды работы, проходившие на территории Республики Казахстан с 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года в <данные изъяты>, с 20 сентября 2001 года по 13 февраля 2002 года в <данные изъяты> с 20 октября 2003 года по 29 декабря 2007 года в <данные изъяты> 03 января 2008 года по 30 ноября 2016 года в <данные изъяты> с 01 декабря 2016 года по 18 октября 2021 года в <данные изъяты> поскольку о периодах работы, проходивших на территории Республики Казахстан после 12 марта 1992 года, сведения о начисленной заработной плате, сведения об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование в компетентные органы Республики Казахстан за периоды работы после 2002 года должны быть документально подтверждены Формулярами «О стаже работы и о заработной плате», поступившими из компетентного органа Республики Казахстан в ответ на направленные территориальным органом ПФР запросы, однако соответствующие Формуляры в установленный срок не поступили (л.д. 61-62).

С 13 марта 1992 года по 16 ноября 1995 года истец работала в качестве контролера- кассира в <данные изъяты>, с 20 сентября 2001 года по 31 декабря 2001 года - в качестве кассира <данные изъяты> что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д. 82-86), а также соответствующими справками (л.д. 45-47, 48-51, 77, 78).

Согласно архивной справке Коммунального государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области» от 02 марта 2022 года, в лицевых счетах по начислению заработной платы за период работы ФИО1 в <данные изъяты> с сентября по декабрь 2021 года имеются сведения об отчислениях в пенсионный фонд в размере 10 %. (л.д. 48-50).

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности включить в ее страховой и общий трудовой стаж спорные периоды работы суд первой инстанции с учетом положений с ч.3 ст. 2, ч.3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», положений Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», принятым 13 марта 1992 года, пришел к обоснованному выводу, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии, то есть в данном случае подлежат применению нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», а также Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015.

Оценив представленные истцом доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для исключения указанных выше периодов из страхового и из общего трудового стажа истца, в связи с чем, удовлетворил требования ФИО1 о признании незаконными решений об отказе в установлении пенсии в части исключения вышеуказанных периодов из страхового и общего стажа, возложении на ответчика обязанности включить вышеуказанные периоды в страховой и общий трудовой стаж.

Установив, что при определении права ФИО1 на страховую пенсию по старости, пенсионным органом не была учтена архивная справка о заработной плате за период с августа 1983 года по сентябрь 1995 года №Р-6 от 26 мая 2022 года (л.д. 45-47), а исходя из представленного ответчиком расчета (л.д.100), при определении начального пенсионного капитала по состоянию на 01 января 2002 года с учетом указанной выше справки о заработной плате (с учетом заработной платы за 60 месяцев с августа 1989 года) и спорных периодов работы, указанных выше, общая величина индивидуального пенсионного коэффициента составит 42,134, при требуемой величине индивидуального пенсионного коэффициента для права на пенсию в 2020 году не ниже 18,6, суд первой инстанции возложил на ОСФР по Челябинской области обязанность учесть сведения о заработной плате с учетом наиболее выгодного варианта за период работы с 01 августа 1983 года по 30 сентября 1995 года на основании представленной архивной справки.

В связи с тем, что с заявлением о назначении пенсии по старости ФИО1 впервые обратилась 27 ноября 2021 года, и на указанную дату она выработала стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», величина её индивидуального пенсионного коэффициента составляла 42,134, она достигла возврата 57 лет, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность назначить истцу пенсию в соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона с даты обращения за назначением пенсии - с 27 ноября 2021 года.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в части 1 стать 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации до 01 января 2015 года осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ). С 01 января 2015 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

В силу положений ч. 3 ст. 36 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №67-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Из ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее по тексту –также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В силу ст. 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч.3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства - участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу действующего Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.п. 10,11,12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а при их отсутствии - документами, в пунктах 11-17 названных Правил. В частности документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно п. 11 указанных Правил документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Записи в трудовых книжках работников должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями инструкции о порядке ведения трудовых книжек. Пенсионный фонд вправе и обязан провести проверку представленных документов и оценить наличие у гражданина права на назначение страховой пенсии, определить ее размер.

Аналогичные положения содержались в п.6 ранее действовавших Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555.

Согласно п. 5 рекомендаций по проверки правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (ратифицировано Российской Федерацией 09 ноября 2020 года Федеральным законом №354-ФЗ) ( далее также Соглашение ЕАЭС).

В соответствии с п. 2 ст. 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Ст. 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений данного Соглашения (п. 1).

В силу ст. 10 Соглашения ЕАЭС уполномоченные органы и компетентные органы взаимодействуют друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС) по вопросам, связанным с реализацией данного Соглашения, на безвозмездной основе. Компетентные органы представляют друг другу по запросу или по собственной инициативе необходимые сведения об обстоятельствах, имеющих значение для применения данного Соглашения, а также принимают меры по установлению этих обстоятельств. Компетентные органы информируют друг друга об обстоятельствах, влекущих изменение размера пенсии или прекращение ее выплаты. Документы, необходимые для установления инвалидности, определения права на пенсию, назначения и выплаты пенсии, выданные в соответствии с законодательством одного государства-члена, признаются другим государством-членом без проведения установленных законодательством этого другого государства-члена процедур признания таких документов. Компетентные органы вправе запросить у трудящегося (члена семьи) нотариально заверенный перевод документов на государственный язык государства-члена, назначающего (выплачивающего) пенсию, а также в случае необходимости в целях верификации документов направлять соответствующие запросы либо использовать сведения, полученные путем обращения к информационным базам данных. Реализация данного Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм

Ст. 12 Соглашения ЕАЭС содержит переходные положения, в соответствии с данной статьей назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления данного Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

В целях реализации ст. 10 Соглашения ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года №122 утвержден Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (далее Порядок взаимодействия).

Названный порядок взаимодействия определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения. Взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 данного Порядка взаимодействия, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Таким образом, в соответствии с переходными положениями, закрепленными в ст. 12 Соглашения ЕАЭС, за стаж работы, приобретенный до вступления в действие данного Соглашения, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением от 13 марта 1992 года. Соответственно, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, право на указанный вид пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» путем подписания договора.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Из изложенного следует, что при назначении страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности, в том числе периоды работы граждан на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства-участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Учитывая вышеприведенные нормы закона, судебная коллегия полагает правильным применение в настоящем споре положений Соглашения 1992 года относительно оценки периодов, имевших место на территории Республики Казахстан до 01 января 2021 года, доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неправильном понимании норма материального права.

Анализ имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения ответчика в части отказа включения в страховой стаж спорных периодов, соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств. Вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции сделаны в строгом соответствии с правилами ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ответчика о том, что трудовая деятельность истца в Республике Казахстан не может быть включена в страховой стаж, поскольку не подтверждена компетентными органами, о том, что с 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, в соответствии с которым у истца отсутствует стаж в Российской Федерации, а также о том, что у истца не имеется требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, поскольку из письменных разъяснений ответчика по расчету индивидуального пенсионного коэффициента, представленному в суд апелляционной инстанции, следует, что индивидуальный пенсионный коэффициент рассчитан ответчиком без учета заработной платы, получаемой ФИО1 в спорный период работы. В то время как в суд первой инстанции был представлен предполагаемый расчет с учетом спорных периодов, а также сведений о заработной плате, из которого следует, что и стажа, и ИПК у истца было достаточно для назначения пенсии с первоначальной даты ее обращения.

То обстоятельство, что на официальный запрос ответчика в АО «Единый национальный накопительный фонд» Республики Казахстан по вопросу пенсионного обеспечения ФИО1 ответ не получен, суд признал не имеющим значения для дела, поскольку неполучение ответа не должно влиять на пенсионные права истца. Представленные истцом доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости. Судом первой инстанции указанным доказательствам дана надлежащая оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для их переоценки по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Иных доводов апелляционная жалобы не содержит, фактически доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанций, по существу сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств и обстоятельств дела, не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Оснований для переоценки указанных выводов судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда города Челябинска от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 августа 2023 года.