Дело № 2а-362/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 15 мая 2025 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

с участием помощника судьи Родионовой Т.С., представителя административного истца старшего помощника Выборгского городского прокурора ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представителей заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым требованием, указав, что на основании приказа Генерального прокурора РФ от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области утвержден перечень заглубленных помещений и других помещений подземного пространства для укрытия неработающего населения Выборгского района Ленинградской области, в который включены 18 заглубленных помещений многоквартирных домов, расположенных на территории Полянского сельского поселения для укрытия 10680 человек. При этом муниципальные соглашения об использовании объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме с управляющими компаниями не заключены.

Ссылаясь на Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 05.10.2009, административный истец просит:

признать незаконным бездействие администрации Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по проведению мероприятий по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам в поселках Песочное, Зеленый Холм, Поляны, Сосновый Бор, Семиозерье, на соответствие требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», а также в неопределении форм, правового статуса заглубленных помещений в указанных домах, порядка их использования, содержания и поддержания в состоянии постоянной готовности по предназначению и их технического обслуживания; обязать администрацию Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам в поселках Песочное, Зеленый Холм, Поляны, Сосновый Бор, Семиозерье на соответствие требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования», а также определить форму, правовой статус заглубленных помещений в указанных домах, порядок их использования, содержания и поддержания в состоянии постоянной готовности по предназначению и их техническое обслуживание, либо иным образом обеспечить укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала.

Представитель административного ответчика возражал, указав, что в силу п. 4.1 «ГОСТ Р 42.4.16-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2023 N 1470-ст), заглубленные помещения в соответствии с ГОСТ Р 42.4.03 не относятся к защитным сооружениям гражданской обороны. Населенные пункты Выборгского района Ленинградской области не отнесены ни к одной из групп по гражданской обороне (постановление Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»). На сегодняшний день федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Ленинградской области, планы создания объектов гражданской обороны на территории Выборгского района Ленинградской области, не приняты. В силу положений ст. 6 Закона № 28-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в том числе и переоборудование подвалов многоквартирных домов в заглубленные помещения относится к полномочиям Правительства Российской Федерации и не может быть возложено на органы местного самоуправления. Населенные пункты Выборгского района Ленинградской области не имеют и категории по гражданской обороне (Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2017 № 444сс), соответственно, финансирование вновь проектируемых объектов гражданской обороны будет считаться нецелесообразным (нецелевым).

Представитель заинтересованного лица Правительства Ленинградской области возражала против удовлетворения иска, указав, что согласно представленной Администрацией информации в Выборгском районе разработан, согласован и утвержден в установленном порядке План приведения в готовность гражданской обороны муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 11.08.2020 № 48дсп (далее - План приведения в готовность), которым определено:

п. 18 - уточнение перечня заглубленных и других помещений подземного пространства, приспосабливаемых для укрытия населения, и планов их дооборудования до ЗС ГО - время выполнения С+72;

п. 37 - дооборудование заглубленных помещений и других помещений подземного пространства до ЗС ГО - время выполнения в срок до 3 месяцев.

п. 38 - проведение подготовительных мероприятий по переводу предприятий строительного комплекса на выпуск конструкций (изделий) и оборудования, в том числе на постановку материалов быстровозводимых ЗСГО с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа в срок до 3 месяцев.

В соответствии с Распоряжением МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 16.03.2023 № 78-80-р указанные в перечне защитные сооружения гражданской обороны передаются из федеральной собственности в государственную собственность Ленинградской области или в муниципальную собственность муниципальных образований Ленинградской области.

Согласно Распоряжению от 16.03.2023 № 78-80-р в государственную собственность Ленинградской области передаются 54 объекта (3 из них в <адрес>: Выборг, <адрес>, Выборг, <адрес>), Выборг, ул. П<адрес> - данные объекты отсутствуют в Расчете потребности и наличия объектов заглубленных помещений для укрытия населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. В собственность Выборгского муниципального района передаются 18 объектов. Таким образом, к собственности Ленинградской области не относятся сооружения, в отношении которых заявлены требования, соответственно, Правительство Ленинградской области не обладает правом распоряжаться объектами, не находящимися в собственности Ленинградской области.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области полагал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами в области гражданской обороны являются разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (статья 2). Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (статья 8).

Согласно пунктам 8 и 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, п. 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми органами местного самоуправления в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Из представленного суду перечня заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия неработающего населения муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, утвержденного главой администрации муниципального образования «<адрес>» Ленинградской области следует, что на территории Полянского сельского поселения расположены лишь 2 многоквартирных дома пригодных для приспособления под заглубленные помещения для укрытия населения: в <адрес>, 43, в <адрес>. Остальные, указанные в административным иске многоквартирные дома исключены из данного перечня, в связи с чем суд отклоняет административный иск в данной части.

Оценивая заявленный прокурором срок в 3 месяца, суд полагает его чрезмерно малым, так как организация проведения работ требует финансирования, которое осуществляется в определенном порядке и требует значительного количества времени. Кроме этого, любые работы, проводимые органами местного самоуправления с привлечением специализированных организаций, осуществляются через проведение конкурса, что также требует значительного количества времени. В связи с чем суд полагает необходимым увеличить требуемый прокурором срок до 6 месяцев.

Кроме этого, суд не усматривает незаконного бездействия со стороны административного ответчика, так как из представленных материалов следует, что ведутся работы по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны. Вместе с тем, сроки данных работ законом не установлены, в связи с чем нельзя сделать вывод о допущенном бездействии со стороны администрации Полянского сельского поселения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать администрацию Полянского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обследованию заглубленных помещений, расположенных по адресам: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 29 мая 2025 года.

Судья