Дело №2а-153/2023 УИД35RS0014-01-2023-000207-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кириллов 29 мая 2023 года
Кирилловский районный суд Вологодской области в составе
судьи Макаровой В.А.,
при секретаре Баракиной А.Н.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными постановление муниципального образования город Кириллов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №», возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании схемы земельного участка и принять решение в соответствии с действующим законодательством в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требования указал, что он обращался в администрацию муниципального образования город Кириллов Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 798 кв.м. для ведения огородничества, расположенного в г. Кириллове и утверждении схемы данного земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ на заявление был получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который был мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «РЗ»- рекреационная зона, однако доказательств данного факта к Постановлению не приложено.
Считает, что Постановление № от 12.01.2023г. не соответствует требованиям ст.ст.11.10,39.15 ЗК РФ, поскольку решение, предусмотренное ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченным органом не принято, чем нарушено право административного истца на рассмотрение заявления в соответствии с законом.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом. В представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области по доверенности ФИО1 в возражении на административное исковое заявление и в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что согласно представленным административным истцом координатам, испрашиваемый им земельный участок расположен в зоне «РЗ»- рекреационная зона. Указанная зона определена Правилами землепользования и застройки городского поселения город Кириллов, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем администрацией города обоснованно оформлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.
Представитель заинтересованного лица-Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск в удовлетворении требований административного истца просили отказать, указав, что основанием для отказа в утверждении направленной ФИО2 схемы расположения земельного участка послужили те обстоятельства, что границы формируемого земельного участка расположены в рекреационной зоне «Зона РЗ», в которой отсутствует такой вид разрешенного использования земельного участка как «огородничество». Кроме того, в рамках подготовки к делу и наложением границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка на координаты зоны, установлено, что предложенные к утверждению границы земельного участка не представляют собой замкнутый контур. Местонахождение точки н1- озеро Сиверское- удаление около 300 метров, что является грубым нарушением требований к формированию и описанию границ участка.
Суд, заслушав представителя административного ответчика процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или частично, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действия принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Исходя из вышеперечисленных норм права, следует, что схема расположения земельного участка может быть утверждена органами местного самоуправления по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка, а также по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город Кириллов с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 798 кв.м для ведения огородничества, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению. Согласно приложенной схеме испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, находящимся по адресу: Кирилловский район, городское поседение г. Кириллов.
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах указанного кадастрового квартала в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «РЗ»-рекреационная зона.
Из материалов дела следует, что постановлением правительства Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения г. Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области применительно к населенным пунктам: г. Кириллов в следующем составе:
1.1. порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений.
1.2. карты градостроительного зонирования населенных пунктов городского поселения город Кириллов Кирилловского муниципального района Вологодской области
1.3 градостроительные регламенты.
Указанные Правила землепользования и застройки городского поселения город Кириллов являются общедоступным документом, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации и областной газете «Красный Север, № от ДД.ММ.ГГГГ.
Разделом «Градостроительные регламенты» ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № (приложение 3) -«Территориальная зона «РЗ» - рекреационная зона, в том числе расположенная в зоне ландшафта «ЗОЛ», в данной зоне предусмотрены основные виды разрешенного использования: объекты культурно-досуговой деятельности-3.6.1; площадки для занятий спортом - 5.1.; оборудованные площадки для занятий спортом - 5.1.4; водный спорт - 5.1.5; природно-познавательный туризм ; причалы для маломерных судов - 5.4; историко-культурная деятельность - 9.3; связь - 6.8; улично-дорожная сеть - 12.0.1; благоустройство территории - 12.0.2.
Список видов разрешенного использования в ПЗЗ муниципального образования город Кириллов является ограниченным и не включает в себя такой вид разрешенного использования земельного участка как «огородничество». В границах квартала № установлена зона «РЗ».
Администрация муниципального образования город Кириллов Вологодской области при утверждении рекреационной зоны земельных участков на кадастровом плане территории, действовала в пределах своих полномочий.
Исходя из требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно представленному в материалы дела ситуационному плану, установлено наложение границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка на координаты зоны «РЗ».
Кроме того, границы испрашиваемого ФИО2 земельного участка в квартале № частично накладываются на существующий земельный участок с кадастровым номером №(вид разрешенного использования земельного участка- благоустройство территории- 12.0.2). Данный земельный участок в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учет, его схема была утверждена ДД.ММ.ГГГГ, то есть до поступления заявления административного истца ( ДД.ММ.ГГГГ).
Также предложенные ФИО2 к утверждению границы земельного участка не представляют собой замкнутый контур, так как местоположение точки н1№) находится в озере Сиверское на удалении 300 метров, что является нарушением требований к формированию и описанию границ участков, содержащегося в пункте 4.4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0115«Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - карты-плана территории в форме электронного документа», так как при описании границ земельного участка должен быть описан замкнутый контур границы. Перечень характерных точек замкнутого контура должен завершаться повторением начальной точки (координаты равны).
Наложение границ на земельный участок с кадастровым номером 35:05:0501002:294 и отсутствие замкнутости контура испрашиваемого ФИО2 земельного участка также отражено на ситуационном плане, подготовленном управлением архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района со сведениям, подготовленными инженером -геодезистом ООО «Агрогеосервис».
Таким образом, на момент рассмотрения заявления административного истца и принятии ответчиком оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом в пределах компетенции были утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения город Кириллов, которыми определены зоны, в том числе, и рекреационная зона, а также утверждена схема земельного участка с кадастровым номером 35:05:0501002:294.
Приведенные обстоятельства и наличие испрашиваемого ФИО2 земельного участка в рекреационной зоне, не могли не учитываться администрацией муниципального образования город Кириллов при принятии оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2
При таких обстоятельствах административный ответчик пришел к верному выводу о наличии оснований, предусмотренных подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:05:0501002 в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого представлена схема с видом разрешенного использования земельного участка «огородничество», расположен в территориальной зоне «РЗ»-рекреационная зона, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований у суда не имеется.
Оспариваемое административным истцом постановление издано уполномоченным органом- Администрацией муниципального образования город Кириллов в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям закона.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО2 не обосновал наличие у нее преимущественного права на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не доказал незаконность обжалуемого постановления администрации муниципального образования город Кириллов и нарушение прав и законных интересов.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город Кириллов Вологодской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №», возложении на администрацию муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании схемы земельного участка и принять решение, в соответствии с действующим законодательством в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А.Макарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.А.Макарова