27RS0015-01-2025-000513-47 № 2а-475/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, по тем основаниям, что прокуратурой района по обращению ФИО4, в рамках осуществления надзорной деятельности, 10.10.2024 года выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, не исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в следующем. При осмотре кладбища в рп. Октябрьский Ванинского муниципального района, выявлен факт складирования отходов в жестяных бочках, отсутствие контейнерных площадок, покос травы не выполнен, санитарная очистка территории не проводится. 10.10.2024 прокурором района главе администрации городского поселения внесено представление, согласно ответа от 20.11.2024 фактические меры по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами не устранены. Между администрацией городского поселения и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № от 09.01.2025 на содержание муниципального кладбища на срок до 28.02.2025. При этом обязанность по установке площадок и контейнеров на индивидуального предпринимателя не возложена, в состав имущества для целей благоустройства по контракту не передавалось. Кроме изложенного, в ходе проверки 27.02.2025 установлено, что межевание земельного участка предназначенного для кладбища не проводилось, земельный участок с кадастровым номером 27:04:0301004:138 с видом разрешенного использования -кладбище стоит на кадастровом учете без координат границ, право на данный объект благоустройства не зарегистрировано.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия, требования законодательства в части надлежащего учета земельных участков и эксплуатации в зависимости от вида землепользования.

Просил: признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района выразившееся в непринятии мер к принятию в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 27:04:0301004:138, не проведении межевания земельного участка, установлении границ земельного участка для кладбища, соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Октябрьский; обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 27:04:0301004:138, провести межевание земельного участка, установить границы земельного участка для кладбища, выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Октябрьский в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца прокурор Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании уточненные требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», в судебном заседании с требованиями прокурора Ванинского района не возражала против удовлетворения административного иска, просила предоставить 1 год для исполнения решения суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации»).

В развитие данных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 50 Правил кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, (п.65 Правил).

Согласно п. 3 Правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района 27.10.2017 № 4 приняты правила благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» (с учетом внесенных изменений от 24.04.2019 № 59).

Пунктом 2.3 Правил благоустройства установлено, что площадка накопления твердых коммунальных отходов должна соответствовать требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании, 11.03.2024г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП №) заключен муниципальный контракт №. Предметом контракта является оказание услуг по содержанию общественного кладбища на территории муниципального образования городское поселение «Рабочий <адрес>». Цена контракта 298500, 00 рублей. Окончание выполнения работ 31.12.2024г.

Пунктом 7.1 контракта установлена ответственность сторон за неисполнение контрактных обязательств, за нарушение правил благоустройства также предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП Хабаровского края.

Вместе с тем прокуратурой Ванинского района в рамках осуществления надзорной деятельности 10.10.2024 года выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района, не исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в следующем.

Как установлено в судебном заседании, по обращению ФИО4, о нарушениях в сфере оказания ритуальных услуг на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский», в рамках осуществления надзорной деятельности, прокуратурой Ванинского района, проведены проверки деятельности администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, требований законодательства в части надлежащего учета земельных участков и эксплуатации в зависимости от вида землепользования, в ходе которых установлено, что на территории городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района организовано кладбище на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования –кладбище.

20.10.2024 г. при осмотре кладбища в рп. Октябрьский Ванинского муниципального района, прокуратурой выявлен факт складирования отходов в жестяных бочках, отсутствие контейнерных площадок, покос травы не выполнен, санитарная очистка территории не проводится.

10.10.2024г. прокурором района главе администрации городского поселения внесено представление, согласно ответа от 20.11.2024г. фактические меры по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами не устранены.

Кроме того, между администрацией городского поселения и ИП ФИО5 заключен муниципальный контракт № 3 от 09.01.2025 на содержание муниципального кладбища на срок до 28.02.2025г.

Пунктом 4.4.1 муниципального контракта установлена обязанность исполнителя оказывать услуги, предусмотренные контрактом в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в п. 1.3 Контракта.

При этом обязанность по установке площадок и контейнеров на индивидуального предпринимателя не возложена, в состав имущества для целей благоустройства по контракту не передавалось.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон № 218-ФЗ), частью 7 статьи 1 которого установлено, что кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» межеванием является проведение кадастровых работ по установлению границ земельного участка, их восстановлению и закреплению на местности, а также определению его местоположения и площади. В случае, если земельный участок образуется или уточняются границы существующего участка, проведение межевания является обязательным.

В ходе проверки 27.02.2025г. установлено, что межевание земельного участка предназначенного для кладбища не проводилось, земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования -кладбище стоит на кадастровом учете без координат границ, право на данный объект благоустройства не зарегистрировано. Также установлено, что отсутствует проект санитарно-защитной зоны для объекта, при этом, для разработки проекта санитарно-защитной зоны необходимо установить границы земельного участка для кладбища с указанием площади земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского района выразившееся в непринятии мер к принятию в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером №, не проведении межевания земельного участка, установлении границ земельного участка для кладбища, соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Октябрьский, - нарушает права граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия, требования законодательства в части надлежащего учета земельных участков и эксплуатации в зависимости от вида землепользования, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает возможности ответчика по исполнению принятого решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, направленные на обеспечение условий для беспрепятственного доступа, в том числе инвалидов, к объекту социальной инфраструктуры.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района Хабаровского края к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к принятию в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером №, не проведении межевания земельного участка, установлении границ земельного участка для кладбища, к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района принять в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером №, провести межевание земельного участка, установить границы земельного участка для кладбища, выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части установления площадок и контейнеров на кладбище п. Октябрьский Ванинского муниципального района в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Стромилова Е.А.

Копия верна:

Судья: Стромилова Е.А.