УИД: 23RS0058-01-2023-000734-83

Дело № 2-1199/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2023 года г. Сочи

Хостинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Клименко И.Г.

При секретаре Апретовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о предоставлении земельного участка в собственность как гражданину, имеющего трех детей и более,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Сочи о предоставлении в собственность земельного участка, как гражданину имеющему трех и более детей. Исковые требования мотивированы тем, что состоявшимися ранее судебными решениями, по мнению истца уже признано его право на предоставление в собственность земельного участка, однако администрация г. Сочи не согласна с этим решением, рассмотрев повторно его заявление, не предоставила ему конкретный земельный участок, который он сам отыскал, сформировал и поставил на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивал, как и настаивал на рассмотрении его требований в порядке общеискового производства.

Представитель ответчика администрации г. Сочи ФИО3 против удовлетворения иска возражал, указывая на отказ истца от получения ранее представляемого ему земельного участка из перечня участков специально сформированного для этих целей.

Суд, заслушав пояснения сторон, находит иск подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Установлено, из материалов дела, что действительно истец имел многочисленные судебные споры по предоставлению ему, как многодетному отцу, имеющему трех детей несовершеннолетних детей земельного участка, а не земельного участка, определенного в порядке Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Как следует из материалов дела, распоряжением № 1092-р от 25 июня 2015 года Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в соответствии с законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», постановлением администрации города Сочи от 27 февраля 2015 года № 574 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, имеющих право на предоставление им земельных участков в аренду» ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно справке от 23 июня 2020 года №4956, выданной Управлением социальной защиты населения Министерства труда и социального развития <адрес> в Центральном внутригородском районе города- курорта С., семья ФИО1: супруга ФИО6 дети – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на учете в Управлении социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи и получает ежегодную денежную выплату в соответствии с Законом Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-K3 «О социальной поддержке многодетных детей в Краснодарском крае» на детей.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6

По заказу ФИО1 ООО «Земельный геодезический центр» подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, общей площадью 700 кв.м, образуемого из состава земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категорий земель - земли населенных пунктов, для предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства.

23.06.2020г. ФИО1 обратился в администрацию г. Сочи по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером №, как многодетной семье, имеющей трех и более детей на праве аренды на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, и предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом.

Письменным ответом департамента имущественных отношений администрации <адрес> от 21.07.2020г. №.1-0/20 ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Данный отказ мотивирован тем, что муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей», административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации <адрес> от 25.10.2013г. №. Предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется исключительно из утвержденного перечня.

Спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> участков.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-K3 «О социальной поддержке многодетных детей в Краснодарском крае», в целях предоставления заявителям земельных участокв в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее- Перечень). В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решение об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, будет опубликовано в газете «Новости Сочи» и размешено на официальном сайте администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в сети «Интернет» - «www.sochi.ru».

Таким образом, предоставление земельных участков указанной категории граждан осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 17 марта 2022 г., оставленного без изменения определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции 11.10.2022 г. по делу принято новое решение, по которому отказ администрации г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений от 21.07.2020 г. в предоставлении ФИО1 спорного (конкретно определенного) земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным.

При этом судебной коллегией был определен способ восстановления нарушенного права ФИО1 путем не предоставления испрашиваемого земельного участка, а путем возложения на администрацию г. Сочи, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23.06.2020 г. (л.д. 47.т.2).

Так же судебная коллегия в апелляционном определении прямо указала на то, что «…суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти…».

Однако в судебном заседании истец ФИО1 ссылается именно на указанный судебный акт, которым по его мнению предусмотрено его право на предоставление конкретного земельного участка, который им «сформирован за его деньги» (л.д. 155 т.2).

Ошибочное заблуждение истца ФИО1 нашло свое отражение и в его заявлении к Главе администрации г. Сочи от 12.07.2022 г., в котором он усматривает обязанность администрации г. Сочи в качестве исполнения вступившего в законную силу решения суда по апелляционному определению судебной коллегии погражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2022 г. – предоставить ему спорный земельный участок (л.д. 141 т. 1).

Аналогичные требования истца содержаться и в его заявлениях, как в органы местной власти, так и в органы прокуратуры (л.д. 137-150).

Однако, повторного рассмотрения с принятием решения по вопросу фактически так и не было. Из ответов Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи следует, повторно заявление ФИО1 рассматривалось многократно:

- 15.04.2022 г. (л.д. 137);

- 29.07.2022 г. (л.д. 142);

- 17.08.2022 г. (л.д. 146);

- 27.09.2022 г. (л.д. 150)

и эти ответы указывают на то, что «рассмотрение указанного вопроса возможно после принятия Четвертым кассационным судом общей юрисдикции окончательного решения по данному делу» - то есть администрация г. Сочи так и не было принято решения по повторному заявлению истца.

Однако, из представленного администрацией г. Сочи ответа в адрес Заместителя прокурора г. Сочи от 15.11.2022 г. усматривается отказ в предоставлении ФИО1 заявленного им земельного участка с предоставленным мотивированным пояснением, а именно:

Предоставление ФИО1, минуя процедуру предоставления земельного участка, предусмотренную Законом, то есть не соблюдая очередность предоставления земельного участка нарушит права граждан, стоящих на учете до ФИО1, что будет противоречить требованию Закона.

Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, у ФИО1 не будет преимущественного права на приобретение данного земельного участка.

Такой земельный участок в случае включения его в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, будет предоставлен в указанном выше порядке, то есть в порядке очередности постановки на учет. (л.д. 129-130).

Согласно Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлена обязательная и следующая процедура по предоставлению гражданам имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков.

В настоящее время статьями 6,7, 7(1) Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлен следующий порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей:

1. В целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечни. В Перечни включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет, с указанием кадастрового номера, местоположения (адреса), вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

2. Перечни утверждаются представительными органами муниципального образования.

3. В течение 10 календарных дней с даты публикации Перечня орган местного самоуправления обеспечивает информирование состоящих на учете заявителей (в количестве, соответствующем числу земельных участков, включенных в Перечень) в порядке очередности постановки на учет о дате, месте, времени проведения распределения земельных участков.

4. Распределение земельных участков между состоящими на учете заявителями (далее - распределение земельных участков) осуществляется не позднее 15 календарных дней с даты публикации Перечня.

5. Распределение земельных участков осуществляется между состоящими на учете заявителями (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне) в порядке очередности в присутствии комиссии по распределению земельных участков (далее - Комиссия).

6. Комиссия заранее запечатывает конверты (в количестве, соответствующем числу земельных участков, указанных в Перечне), каждый из которых содержит информацию об адресе и кадастровом номере одного земельного участка.

7. Заявители участвуют в распределении земельных участков, указанных в Перечне, в порядке очередности постановки на учет.

8. Распределение земельных участков осуществляется путем выбора заявителем запечатанного конверта из числа заранее подготовленных Комиссией.

9. В случае если уведомленный надлежащим образом заявитель не явился для участия в процедуре распределения земельных участков, Комиссия осуществляет свою работу с очередным заявителем.

10. В протоколе Комиссии отмечается земельный участок, информация о котором содержится в выбранном соответствующим заявителем конверте, с одновременным проставлением удостоверяющей подписи, а также фамилии, имени и отчества заявителя в протоколе Комиссии о согласии на предоставление данного земельного участка. Одновременно заявителем подается заявление о предоставлении выбранного земельного участка по форме, определенной в приложении 2 к настоящему Закону.

11. В случае отказа от удостоверяющей подписи в протоколе Комиссии либо неявки заявителя для участия в процедуре распределения земельных участков заявитель продолжает состоять на учете и приглашается на очередное распределение земельных участков.

12. Орган местного самоуправления в течение 15 календарных дней с даты утверждения протокола Комиссии принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Из пояснений представителя администрации г. Сочи в судебном заседании установлено, что в г. Сочи Перечень земельных участков был только единожды сформирован и утвержден решением Городского собрания в 2017 г. – 15.02.2017 г. и 27.09.2017 г., что подтверждено письмом ДИП администрации г. Сочи от 15.11.2022 г. (л.д. 127).

С тех пор – то есть на протяжении 5 лет Перечни по предоставлению земельных участков в г. Сочи не составлялись, земельные участки не формировались и не распределялись. Из ответа руководителя ДИП администрации г. Сочи в адрес суда прямо следует, что за период с октября 2017 года по настоящее время Перечни земельных участков, предназначенных для предоставления указанной категории граждан, не публиковались.

В связи с чем, суд считает необходимым и обязательным в порядке ч. 3 ст. 196 ГПК РФ выйти за пределы заявленных исковых требований и обязать администрацию г. Сочи сформировать и утвердить перечень земельных участков, предоставив ФИО1, как многодетному отцу земельный участок с соблюдением всей процедуры, предоставления земельного участка, предусмотренной Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», поскольку иного порядка для данной категории лиц не предусмотрено и иное противоречило бы восстановлению прав истца по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

При этом суд, удовлетворяя частично исковые требования, считает необходимым разъяснить истцу и возможность иным порядком разрешить проблему обеспечения жилым помещением, ставшим возможным в связи с изменениями принятым в новой редакции Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» к таковым относится следующие изменения.

В настоящее время Законом предусмотрена возможность постановки на учет с целью дальнейшего приобретения прав на земельный участок на территории других муниципальных образований Краснодарского края без смены места жительства, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» с учетом изменений, вступивших в силу с 21.07.2022 г., предусмотрена возможность получения иной меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее-иная мера социальной поддержки). Иная мера социальной поддержки предоставляется за счет средств краевого бюджета.

Предоставление иной меры социальной поддержки обеспечиваться министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об обязании предоставить ФИО1, как отцу многодетной семьи, имеющего трех и более детей, в собственность бесплатно земельный участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок № площадью 700 кв.м.

- отказать

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края сформировать и утвердить перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок, как отцу многодетной семьи, имеющего трех и более детей, с соблюдением процедуры требований Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть 05 июня 2023 года.

Судья: Клименко И.Г.

На момент публикации решение не вступило в законную силу

Согласовано: Судья Клименко И.Г.