Дело №2а-2032/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.12.2022 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Сандатовского сельского поселения к Сальскому РОСП УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу решением Сальского городского суда Ростовской области от 29.07.2022 г. на Администрацию Сандатовского сельского поселения возложена обязанность обеспечить <адрес> источники наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями Федерального закона лот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (дело 2-1073/2022).

На основании выданного по указанному судебному решению исполнительного листа постановлением судебного пристава-исполнителя Сальского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 08.09.2022 г. возбуждено исполнительное производство №ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, и непредставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, 02.12.2022. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФГБОУ Администрации Сандатовского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Администрация Сандатовского сельского поселения обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Сальского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 02.12.2022 г..

В целях исполнения вышеуказанного решения Администрацией Сандатовского сельского поселения была проведена инвентаризация доходов и расходов, предусмотренных в бюджете Сандатовского сельского поселения на 2022-2024 годы,

Бюджет Сандатовского сельского поселения является дотационным. Доходы местного бюджета на 2022 года запланированы в объеме, с учетом изменений плановых ассигнований, 36714,6тыс, рублей. В том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 14896,8 руб., дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 3423,9 тыс. рублей, нецелевые остатки средств бюджета на начало 2022 года 330,7 тыс. рублей.

Плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 37045,3 тыс. рублей, в том числе на первоочередные расходы 7886,3 тыс. рублей; расходы, направленные на выполнение муниципального задания МБУК СДК «Сандатовского сельского поселения» 7626,3 тыс.рублей; расходы на строительство сетей газораспределения в <адрес> рублей; иные расходы 8148,9 тыс. рублей (содержание имущества, благоустройство территории, расходы за счет средств дорожного фонда).

Дополнительно на Администрацию Сандатовского сельского поселения возложены обязанности по выполнению поручения Губернатора Ростовской области по итогам совещания с членами Правительства Ростовской области и главами администраций муниципальных образований Ростовской области от 27.02.2022 о необходимости создания 3% резерва (от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета) и сокращение объема заимствований, недопущения принятия новых расходных обязательств, не отнесенных к первоочередным расходам и реализации национальных проектов, в том числе на созданий новых муниципальных учреждений в течение 2022 года.

Так, на очередном заседании Собрания депутатов Сандатовского сельского поселения было принято решение № от 31.03.2022 о перераспределении плановых назначений, не отнесенных к первоочередным расходам и создании резервного фонда в размере 3% от объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (398,3 тыс. рублей).

Администрацией Сандатовского сельского поселения запрошены коммерческие предложения на выполнение услуги: монтаж пожарного гидранта с врезкой в водопроводную сеть, устройством колодца и разработкой проектной документации стоимость которой составила 600,00 тыс. рублей.

В течении 2022 г. неоднократно направлялись обращения от Администрации Сандатовского сельского поселения к Собранию депутатов Сандатовского сельского поселения о выделении денежных средств на монтаж пожарного гидранта с врезкой в водопроводную сеть, устройством колодца и разработкой проектной документации в соответствии с решением Сальского городского суда. Вопрос выделения денежных средств на монтаж пожарного гидранта с врезкой в водопроводную сеть, устройством колодца и разработкой проектной документации отсрочен, т.к. бюджет поселения на текущий год сформирован сбалансированный, изыскать дополнительные средства не предоставляется возможным ввиду отсутствия источника покрытия дефицита местного бюджета.

Денежные средства выделяются только на основании решения Собрания депутатов Сандатовского сельского поселения.

Административный истец и его представитель о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в назначенное судом время не явились, в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца (л.д.63)

Административные ответчики, УФССП России по Ростовской области, ведущий судебный пристав Сальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО1 , Сальский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, в адрес суда представили письменный отзыв на административное заявление, и исполнительные производства.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 226 п. 6 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка лиц, участвующих в деле не была признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и его представителя, а также представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и как следует из материалов дела на основании решения Сальского городского суда Ростовской области от 19.07.2022г об обязании Администрацию Сандатовского сельского поселения обеспечить <адрес>, источники наружного противопожарного водоснабжения, соответствующими требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Дело №.

Судебным приставом – исполнителем вынесено постановление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 08.09.2022 г. о взыскании исполнительного сбора по ИП имущественного характера в размере 50000 рублей в отношении должника, Администрации Сандатовского сельского поселения, в связи с неисполнением решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения. (л.д.9-10)

Обращаясь в суд с требованиями об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец ссылается на то, что бюджет Сандатовского сельского поселения является дотационным. Доходы местного бюджета на 2022 года запланированы в объеме, с учетом изменений плановых ассигнований, 36714,6тыс, рублей. В том числе налоговые и неналоговые доходы составляют 14896,8 руб, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений 3423,9 тыс. рублей, нецелевые остатки средств бюджета на начало 2022 года 330,7 тыс. рублей.

Плановые показатели по расходам местного бюджета составляют 37045,3 тыс. рублей, в том числе на первоочередные расходы 7886,3 тыс. рублей; расходы, направленные на выполнение муниципального задания МБУК СДК «Сандатовского сельского поселения» 7626,3 тыс.рублей; расходы на строительство сетей газораспределения в <адрес>,8 тыс. рублей; иные расходы 8148,9 тыс. рублей (содержание имущества, благоустройство территории, расходы за счет средств дорожного фонда).

Следовательно, вынесенные постановления об исполнительном производстве судебным приставом нарушают права, свободы и ограничивают реализации законных интересов должников, и в данном случае, постановления судебного пристава-исполнителя в виду, указанных обстоятельств подлежат отмене.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, предусмотренного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных фактических обстоятельств суд пришел к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Разрешая заявленные требования, суд с учетом установленных фактических обстоятельств, считает, доводы административного истца, приведенные им в обосновании требований заслуживают внимание, действительно имеются объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный срок, с учетом вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора ввиду отсутствия вины должника в нарушении сроков, определенных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, следует освободить Администрацию Сандатовского сельского поселения Ростовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Сандатовского сельского поселения Ростовской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение составлено 28.12.2022 г.