ГУБКИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Губкин 21 июля 2025 года
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Комаровой И.Ф.
при секретаре Нечепаевой Е.В.
с участием истца ФИО1
представителя истца адвоката (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ) Попова Г.И.
представителя ответчика ОСФР по Белгородской области ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о признании незаконными решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», об обязании ответчика включить в специальный стаж спорные периоды работы и назначить досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что указанным решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по мотиву отсутствия требуемого стажа.
При этом в специальный стаж не были включены периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в Губкинском городском доме пионеров и школьников в должности руководителя хореографического кружка;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в должности воспитателя.
Истица считает решение ответчика незаконным, нарушающим её право на назначение досрочной пенсии по старости.
В исковом заявлении, с учётом уточнений, ФИО1 просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального педагогического стажа периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в Губкинском городском доме пионеров и школьников и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области включить истице в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью на основании п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в Губкинском городском доме пионеров и школьников и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения в пенсионный орган с заявлением.
В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель адвокат Попов Г.И., поддержали исковые требования, и просили их удовлетворить по указанным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. В обоснование своей правовой позиции указала, что постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года №21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.
Вопрос о тождественности выполняемых ФИО1 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах, то есть требования истицы о возможности включения в специальный стаж периодов её работы в должности руководителя кружка противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы ФИО1 в должности «педагога дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с 1 ноября 1999 года.
Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067.
Период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей не включен в специальный стаж педагогической деятельности в связи с тем, что не подтверждена полная ставка воспитателя, отсутствовали приказы, личное дело и карта формы Т2.
В связи, с чем спорные периоды работы не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, допросив свидетелей Свидетель №1 и Свидетель №2, суд признает заявленные требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 №340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 83).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Пенсионное законодательство Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом изложенного при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).
С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истицы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.
Соответственно, при исчислении специального стажа до 01.10.1993 применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, с 01.10.1993 по 01.11.1999 - Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, с 01.11.1999 по 11.11.2002 - Список должностей и учреждений и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067; с 12.11.2002 - Список должностей и учреждений, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Отделение СФР по Белгородской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ.
Решением Отделение СФР по Белгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении страховой пенсии отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (л.д. 22-24).
В бесспорном порядке ФИО1 засчитано в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на дату обращения с заявлением - 22 года 7 месяцев 17 дней, требуемая величина ИПК имеется.
В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не были включены периоды трудовой деятельности истца:
- с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в Губкинском городском доме пионеров и школьников в должности руководителя хореографического кружка;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в должности воспитателя, в связи с тем, что не подтверждена полная ставка воспитателя, отсутствовали приказы, личное дело и карта формы Т2.
Список должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 должность руководителя хореографического кружка и педагога дополнительного образования, в которых проходила трудовая деятельность истца в спорные периоды, не поименована.
В силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.
Как видно из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 13-18), истица ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была принята в Губкинский городской Дом пионеров и школьников на должность руководителя хореографического кружка.
ДД.ММ.ГГГГ Дом пионеров переименован в Дом творчества детей и подростков.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании приказа № по ДТДиП от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию по ст.31 КЗоТ РФ по уходу за ребенком до 14 лет.
Согласно справке директора МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества «Юный губкинец» г.Губкина Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была принята руководителем хореографического кружка в Губкинский городской Дом Пионеров ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Функциональными обязанностями руководителя кружка являлась организация учебно-воспитательного процесса среди детей и подростков, обучение их танцевальному искусству, подготовка концертных номеров, организация работы с родителями и проведение совместных мероприятий.
Уволена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) с должности педагога дополнительного образования (л.д.28), так как согласно Приказу Минобразования РФ от 25 января 1993 года №21 (п.4), должность руководителей кружков, секций, студий и других объединений переименована в должность педагога дополнительного образования. Должностные обязанности педагога дополнительного образования, нагрузка, характер работы не изменились.
Указанные обстоятельства в судебном заседании также подтвердили допрошенные в качестве свидетелей педагоги дополнительного образования ФИО9 и Свидетель №2, работающие в спорные периоды вместе с ФИО1 в Губкинском городском Доме пионеров и школьников, а впоследствии в Доме творчества детей и подростков.
Разрешая спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы истицы в должности руководителя хореографического кружка в Доме пионеров и школьников, а впоследствии переименованном в Дом творчества детей и подростков.
В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Список 2002 года), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Правила 2002 года).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2002 нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истицы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».
Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.
Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В спорный период работы истицы действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в 1993 году в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №953. Таким образом, спорные периоды работы истицы, вплоть до её увольнения ДД.ММ.ГГГГ, имели место быть в течение действия вышеуказанного Постановления.
Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
По смыслу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.
Правомерность такого вывода подтверждается пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятым в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 №1397, согласно которому при исчислении стажа работы по специальности различаются:
- работа, дающая право на пенсию по «Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» (Перечень дан в приложении к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397);
- работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по «Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» (Положение утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 №1397).
Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятому в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 №1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.
Указанное Инструктивное письмо издано в пределах компетенции Министерства на основании Положения о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 20 сентября 1968 года №654, в связи с чем, применено судом при разрешении спорных правоотношений.
Также следует отметить, что согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением №6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976, в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».
Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. №227, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 №280, дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам №3 от 07.01.1977 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.
При таком положении следует сделать вывод о том, что в рассматриваемый период работа в должности руководителя кружка в Доме пионеров подлежала зачету в специальный стаж при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
При этом суд отмечает, что расчет 2/3 стажа от 25 лет (16 лет 8 месяцев) должен производиться на момент назначения пенсии с учетом бесспорно включенных Пенсионным фондом в специальный стаж периодов.
Ответчиком в специальный стаж истицы включен период ее работы в должности учителя в школе продолжительностью 22 года 7 месяцев 17 дней Следовательно, 2/3 стажа истицы приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Работа истицы в должности руководителя кружка в Доме пионеров, в Доме творчества детей и подростков относится к периоду до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. Дальнейшее изменение действующего законодательства не может ущемлять права истицы.
С учетом этого, суд, руководствуясь Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и изданным в соответствии с ним Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», исходя из установленных юридически значимых обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истицы.
Доводы представителя ответчика основаны на неверном толковании пенсионного законодательства, а потому не могут расцениваться в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований ФИО1
Ссылки ответчика судебную практику Верховного Суда РФ, являются несостоятельными. Приводимая в обоснование возражений ответчика судебная практика связана с иными юридически значимыми обстоятельствами, учтенными Верховным Судом РФ при проверке правильности судебных постановлений нижестоящих инстанций, в рамках которой Верховный Суд РФ указал на недопустимость установления нижестоящими судами тождественности разных должностей, предусмотренных законодательством – «руководителя кружка» и «педагога дополнительного образования». В настоящем споре тождественность работы не устанавливается, предметом спора является определение права истицы на льготную пенсию в соответствии с ранее действовавшим законодательством. В этой связи практика, на которую ссылается представитель ответчика, не может быть принята во внимание при разрешении настоящего спора.
Разрешая требования истицы ФИО1 о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в должности воспитателя, суд приходит к следующему.
Указанный период работы в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в качестве воспитателя, то есть осуществления педагогической деятельности, нашел свое подтверждение в судебном заседании письменными доказательствами: архивной справкой приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 на полную ставку по 10 разряду оплаты труда по ЕТС (л.д.31), архивной справкой приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении воспитателя в связи с окончанием трудового договора ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), а также архивной справкой сведений о ежемесячной заработной плате ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по августа 2001 года на полную ставку в МУ Губкинском детском доме (л.д.29).
Доводы представителя ответчика, что данный период не может быть включен в специальный стаж в связи с отсутствием подтверждения выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, а также из-за отсутствия индивидуальных сведений от работодателя, суд находит необоснованными, поскольку суду представлены архивные сведения из лицевых счетов по заработной плате, содержащие сведения о работе ФИО1 в качестве воспитателя на полную ставку с указанием начисленной суммой заработной платы. Непредставление работодателем в УПФ РФ индивидуальных сведений на работника не может лишать последнего права на зачисление периодов работы в педагогический стаж, который доказывается имеющимися доказательствами - трудовой книжкой, а также иными доказательствами. Ответчик не оспаривает факта работы ФИО1 в данный период, констатирует лишь факт отсутствия данных персонифицированного учета, не представленных работодателем.
Таким образом, поскольку истцом представлены достоверные доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, подтверждающие факт работы истца после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в должности и в учреждениях, предусмотренных Списком, то отсутствие соответствующих данных в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, которые не были представлены работодателем, не являются основанием, влекущим отказ в зачете спорных периодов работы в специальный стаж, связанный с осуществлением педагогической деятельности.
Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в ходе судебного разбирательства ответчиками суду не представлено.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В судебном заседании установлено, что за назначением пенсии ФИО1, обратилась в ОСФР по Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).
С учётом включения в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 спорных периодов работы, её педагогический стаж на дату обращения в пенсионный орган составил более 25 лет.
В связи с чем, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при удовлетворении требований гражданина понесенные им по делу судебные расходы (в том числе и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 ГПК РФ.
При подаче искового заявления истицей оплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, которая в порядке ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.
Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для взыскания понесенных истцом расходов по уплате государственной пошлины, основаны на неверном толковании норм закона, поскольку при удовлетворении требований гражданина по делам, связанным с реализацией права на страховую пенсию понесенные истцом судебные расходы подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98 и 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что согласуется с позицией, изложенной в абзаце 5 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ спорных периодов работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального педагогического стажа периодов работы ФИО1: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в Губкинском городском доме пионеров и школьников в должности руководителя хореографического кружка и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в должности воспитателя.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО1 в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ в Губкинском городском доме пионеров и школьников в должности руководителя хореографического кружка и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в должности воспитателя.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначить ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения в пенсионный орган с заявлением.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты> выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) судебные расходы по делу в сумме 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.
Судья: И.Ф. Комарова