РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-3/58/2023 (43RS0025-03-2023-000058-59)
13 июня 2023г. пгт Суна Кировской области
Нолинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Корзоватых И.Г.,
при секретаре Шибановой О.А.,
с участием прокурора Сунского района Кировской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сунского района в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России "Кильмезский", ПП "Сунский" о возложении обязанности оборудовать здание ПП "Сунский" вывесками со штрифтом Брайля,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Сунского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к МО МВД России "Кильмезский", ПП "Сунский", указав в обоснование, что на основании проведенной проверки в деятельности МО МВД России "Кильмезский" выявлено нарушение требований законодательства, регламентирующего доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, а именно: вход в здание ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский", не оснащен информационным табло (тактильной табличкой) с названием учреждения органа, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля. В связи с выявленным нарушением 09.03.2023 прокуратурой района в адрес начальника МО МВД России "Кильмезский" вынесено представление об устранении нарушений. В ответе на данное представление указано, что ответственному лицу поручено в срок до 25.04.2023 подготовить проект заявки в ООТО УМВД России по Кировской области на обеспечение подразделений МО информационным табло (тактильными табличками) с наименованием учреждения органа, графиками работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием штрифта Брайля. Однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены. Выявленное нарушение законодательства о социальной защите инвалидов является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. На основании ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломолбильных групп населения. СНиП 35-01-2001», ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ФЗ «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие МО МВД России "Кильмезский" и ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский", выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне; возложить на МО МВД России "Кильмезский" обязанность устранить нарушения п. 6.5.9 Свода правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", а именно: оборудовать здание ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский", расположенное по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным штрифтом Брайля на контрастном фоне.
Прокурор Сунского района Кировской области Лянгасов И.С. в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель ответчиков МО МВД России "Кильмезский" и ПП «Сунский» МО МВД России "Кильмезский" по доверенности начальник ПП «Сунский» МО МВД России «Кильмезский» ФИО5 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в отзыве указал, что с целью устранения нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника тыла УМВД России по Кировской области и начальника ЦФО УМВД России по Кировской области МО МВД России "Кильмезский" направлен запрос с просьбой рассмотреть вопрос о дополнительном выделении лимитов бюджетных обязательств в 2023г. с целью приобретения тактильной вывески, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, либо рассмотреть вопрос обеспечения МО МВД России "Кильмезский" тактильными вывесками. В ответе на данный запрос УМВД России по Кировской области сообщило, что лимиты бюджетных обязательств на осуществление текущей деятельности в полном объеме распределены и доведены до бюджетополучателей, в связи с чем рекомендовано учесть расходы на приобретение запрашиваемого имущества за счет пофакторного перераспределения доведенных ЛБО. Согласно Положению о МО МВД России "Кильмезский", утвержденного приказом УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является казенным учреждением, является получателем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции. За Отделом в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Отдела осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами МВД России. Распорядителями бюджетных ассигнований являются УМВД России по Кировской области, главным распорядителем - МВД России. МО МВД России "Кильмезский" является бюджетным учреждением, органом государственной власти, и выполняет функции, исходя из целевого характера и объема ассигнований, предусмотренных сметой, т.е. финансируется из федерального бюджета, иных источников финансирования не имеет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лимиты бюджетных обязательств, выделенных МО МВД России "Кильмезский", распорядителем бюджетных ассигнований- УМВД России по Кировской области, законтрактованы в полном объеме и свободных лимитов не имеется. Возможность приобретения тактильных вывесок появится в 4 квартале 2023г. Просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав. Свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями ст. 17 и ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
Статья 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в РФ" социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 данного закона федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.
В силу ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона здание ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" относится к объектам социальной инфраструктуры.
В целях реализации Закона N 181-ФЗ Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр утверждены "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", в которых отражены основные требования к зданиям и сооружениям, к оборудованию входа помещений, с учетом потребностей маломобильных групп населения.
Пунктом 6.5.9 данного Свода правил предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.
В силу п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
Согласно статье 12 данного закона жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона Правительство Российской Федерации устанавливает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 41 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2014 года N 1521, в указанный перечень включен "СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001".
В соответствии с пунктами 1.1 Свода правил, данный нормативный документ предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).
Согласно выписке из ЕГРН и МО МВД России "Кильмезский" является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности. ПП "Сунский" является подразделением МО МВД России "Кильмезский".
В ходе проведенной прокуратурой Сунского района Кировской области ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Свода правил вход в здание ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" не оснащен информационным табло (тактильной табличкой) с названием учреждения органа, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом с использованием шрифта Брайля, что влечет нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения, что подтверждается справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, ответом начальника МО МВД России "Кильмезский" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом рабочего совещания МО МВД России "Кильмезский" от ДД.ММ.ГГГГ, Положением о МО МВД России "Кильмезский", утвержденным приказом начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, информацией начальника тыла УМВД России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Таким образом, с учетом установленных выше фактических обстоятельств, положений законодательства, принимая во внимание, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в объект социальной инфраструктуры - ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" является нарушением прав слабовидящих граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (СП 59.13330.2016), суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение ответчиком требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа и перемещения внутри здания, затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов и иных маломобильных групп населения, чем нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, считает, что исковые требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав инвалидов подлежат удовлетворению в полном объеме.
Определяя в соответствии с положениями ч.2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, связанных с необходимостью выделения дополнительного финансирования, что подтверждено представленными документами, и считает возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Сунского района к администрации Сунского муниципального района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МО МВД России "Кильмезский", выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский" вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.
Возложить на МО МВД России "Кильмезский" обязанность устранить нарушения п. 6.5.9 Свода правил "СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", а именно: оборудовать здание ПП "Сунский" МО МВД России "Кильмезский", расположенное по адресу: <адрес>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в течение 6-ти месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Нолинский районный суд Кировской области.
Решение в окончательной форме вынесено 19.06.2023.
Судья И.Г. Корзоватых