Дело № 2а-314/2023
УИД 75RS0013-01-2023-000716-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Карымское 17 мая 2023 г.
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего – судьи Базаржаповой А.Б.,
при секретаре Полторановой Е.О.,
с участием:
помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Турановой Н.В.,
истца ФИО1
главы сельского поселения «Тыргетуйское» ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО5 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, администрации сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района на основании обращения ФИО1, ФИО3, проживающих в многоквартирном доме <адрес> проведена проверка законодательства при расселении граждан из аварийного жилья, по результатам которой установлено, что указанный двухэтажный многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию в 1985 году. В многоквартирном доме № жилых помещений. Межведомственной комиссией МР «Карымский район» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу, распоряжением главы администрации МР «Карымский район» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам обследования жилого дома специалистами выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих граждан вследствие ухудшения технического состояния дома в связи с физическим износом (обрушение цокольного перекрытия, выпучивание стен, поражение темным налетом, повышенная влажность), также не соблюдаются санитарно-эпидемиологические требования (несоответветствие санитарным нормам параметров влажности воздуха жилых помещений, затопление подвального помещения подземными водами). Ввиду ухудшения технического состояния дома, административный истец полагает, что до установленного срока расселения многоквартирный дом не сохранит необходимые качества.
В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МР «Карымский район», выразившееся в несвоевременном принятии мер к проведению расселения ФИО1, являющегося <данные изъяты> <данные изъяты>, ФИО3, действующей в интересах ФИО4, из жилого помещения № <адрес>, и возложить на нее обязанность совершить действия по расселению названных лиц с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям, также возложить обязанность организовать мониторинг деформаций указанного многоквартирного дома, обеспечив безопасность населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации.
Помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Туранова Н.В. в судебном заседании требовании поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что требования прокурора должны быть исполнены с момента вступления решения суда в законную силу, обязанность совершить указанные в иске действия должна быть возложена на администрацию МР «Карымский район».
В судебном заседании материальный истец ФИО1 поддержал требования прокурора, просил удовлетворить.
Глава сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что мониторинг деформаций дома необходим, полагает, что обязанность по расселению истцов должна быть возложена на администрацию МР «Карымский район».
Извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, материальный истец ФИО3, действующая в интересах ФИО4, представители административных ответчиков Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Правительства Забайкальского края в судебное заявление не явились, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.
Административный ответчик администрация МР «Карымский район» Забайкальского края своего представителя не направила, о слушании дела извещена надлежащим образом.
В предыдущем судебном заседании представитель администрации МР «Карымский район» Забайкальского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в удовлетворении требований прокурора просил отказать, указывая на то, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Частью 3 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
По смыслу пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ФИО3, их несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения «Тыргетуйское» и ФИО1 (л.д. 14-15).
ФИО1, ФИО3 зарегистрированы по месту жительства в данном жилом помещении (см. копию паспорта).
Справой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 является <данные изъяты> бессрочно в связи с заболеванием, полученным в период военной службы (л.д. 12).
Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности – сельского поселения «Тыргетуйское», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, имеет общую площадь 42,03 кв.м.
Из пояснений сторон, писем администрации МР «Карымский район», СП «Тыргетуйское» следует, что на протяжении последних лет в подвале многоквартирного дома наблюдается выход грунтовых вод в летний период (бьет ключ), откачка воды результатов не дает, в зимнее время вода уходит. Внутридомовая система водоотведения работает с дефектами по причине износа труб, в ноябре и декабре 2022 г. было два аварии в подвальном помещении, которые ликвидированы за счет средств бюджета сельского поселения «Тыргетуйское» (л.д. 18, 29-30, 47-48).
Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование <адрес> в <адрес>, по результатам которого установлено, что оконные рамы в каждой комнате влажные, покрасочный слой отшелушен, имеется темный налет, конденсат, влага. На кухне и в санузле вытяжные отверстия каналов не предусмотрены, что не соответствует требованиям п. 4.7. СанПин 2.1.22645-10. На кухне стена под окном и угол наружной стены имеют темный налет и следы влаги, угол наружной стены от пола до потолка влажный, имеет темный налет. В жилой комнате обои отстали от стен, наружные стены комнаты влажные, по всему периметру от пола на уровне 50-60 см покрыты черным, зеленным, коричневым налетом. В коридоре угол от пола (стена выходит в подъезд и смежную квартиру) влажный, также покрыт черным налетом. В квартире отмечается неприятный запах сырости (л.д. 25-26).
Актом экспертного исследования ФБУ «Читинская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подтверждается, что степень физического износа исследуемого дома составляет 61 %, выявленные дефекты отдельных строительных конструкций свидетельствуют о значительном снижении и исчерпании их несущей способности, что позволяет установить категорию технического состояния здания – аварийное. Экспертным осмотром установлено, что подвальные помещения дома затоплены грунтовыми водами, имеются трещины в кирпичной кладке наружных стен, многочисленные выпучивание наружных стен, отклонения от плоскости наружных стен от вертикали, разрушение кирпичной кладки стен, имеется искривление и разрушение линии цоколя, искривление фасада, разрушение кровли местами, следы провисания стропил, трещина в месте примыкания лестничного марша к стене, отклонение конструкции от горизонтали (л.д. 51-62).
Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ имеются основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 20).
Распоряжением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.
В многоквартирной доме значится 18 жилых помещений, из которых 13 находятся в собственности граждан, 5 – включены в реестр муниципальной собственности сельского поселения «Тыргетуйское».
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района обратилась ФИО3, проживающая по адресу: <адрес>, указывая о том, что многоквартирный дом находится в аварийном состоянии, угрожает безопасности граждан и признан непригодным для проживания, а квартира, в которой она проживает, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, просила прокуратуру выступить в защиту жильцом дома, так как есть угроза жизни и здоровью граждан (л.д. 11).
По смыслу положений статей 57 и 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилых помещений гражданам, проживающих в жилых помещениях на условиях договора социального найма, и расположенных в домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, является обязанностью органа местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
Их пояснений ФИО1 и главы сельского поселения «Тыргетуйское» ФИО2 установлено, что семья Р-вых не признана малоимущей и не включена в список нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что доход семьи больше величины прожиточного минимума, установленного в Забайкальском крае.
Сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что административные истцы зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеют, проживают в жилом помещении на основании договора социального найма.
В январе 2023 г. за счет средств бюджета сельского поселения «Тыргетуйское» в сумме 36 526,46 руб. проведена работа по ремонту внутридомовой системы холодного водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома и <адрес> (л.д. 47-50).
Аварийный дом представляет угрозу для жизни и безопасности его жителей, решение о дальнейшем использовании аварийного и непригодного для проживания жилья, сроках отселения физических лиц должно приниматься в возможно короткий разумный срок.
Вместе с тем, после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ДД.ММ.ГГГГ) до настоящего времени, то есть более 2,5 лет, администрацией МР «Карымский район» меры по расселению семьи Р-вых, проживающих в этом доме, в нарушение вышеприведенных норм жилищного законодательства не принимались, уведомления о необходимости заключить договор социального найма на иное жилое помещение и освободить занимаемое Р-выми не направлялось, что свидетельствует о бездействии администрации муниципального района «Карымский район», не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья административных истцов, влечет ущемление их прав и интересов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МР «Карымский район», выразившееся в несвоевременном принятии мер к расселению семьи Р-вых является незаконным, а требования заместителя прокурора района к администрации МР «Карымский район» подлежат удовлетворению.
С учетом степени благоустроенности населенного пункта, исходя из положений ст. 187 КАС РФ, характера заявленных требований, на администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края должна быть возложена обязанность совершить действия по расселению Р-вых путем предоставления в границах сельского поселения «Тыргетуйское» вне очереди на условиях социального найма другого жилого помещения, общей площадью не менее 42,03 кв.м, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Суд полагает также необходимым отметить, что проживающие в аварийных домах граждане, как правило, не в состоянии самостоятельно приобрести новые жилые помещения, пригодные для проживания, даже если они не признаны малоимущими.
Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в 3 разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Поэтому обстоятельство того, что административные истцы не признаны малоимущими, а также установление плановой даты расселения, при наличии угрозы для жизни и безопасности жителей, основанием для отказа в иске не является.
Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу вопреки ее доводам является администрация МР «Карымский район», поскольку вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Доказательств передачи указанных полномочий администрации сельского поселения «Тыргетуйское» и наличии у данного лица возможности их реализации на момент рассмотрения дела, за исключением полномочий по постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрацией МР «Карымский район» суду не представлено.
Вопросы о переселении истцов в рамках региональной адресной программы и реализации данной программы к предмету судебного разбирательства не относятся, в связи с чем Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края надлежащими ответчиками по делу не являются.
Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с часть 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Принимая во внимание приведенные нормы материального права, суд полагает возможным согласиться с доводами иска прокурора о необходимости администрацией МР «Карымский район» организовать мониторинг деформаций многоквартирного дома для обеспечения безопасности населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации со дня вступления решения суда в законную силу, и полагает данные требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Требования прокурора к администрации сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительству Забайкальского края удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО5 и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, выразившееся в несвоевременном принятии мер к расселению ФИО1,, ФИО3, ФИО5 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края совершить действия по расселению ФИО1, ФИО3, ФИО5 путем предоставления в границах сельского поселения «Тыргетуйское» вне очереди на условиях социального найма другого жилого помещения, общей площадью не менее 42,03 кв.м, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию муниципального района «Карымский район» Забайкальского края организовать мониторинг деформаций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, для обеспечения безопасности населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации сельского поселения «Тыргетуйское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительству Забайкальского края отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: А.Б. Базаржапова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.06.2023.