36RS0001-01-2023-001324-39

Дело №2а-1477/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Зелепукине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о признании действий незаконными. С учетом уточненных требований просил суд признать действия должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выраженные в отказе в восстановлении учетной записи .........» в ФГИС ВетИС или предоставления новых реквизитов доступа для регистрации в ФГИС ВеиИС незаконными. Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям восстановить его учетную запись «.........» в ФГИС ВетИС или предоставить новые реквизиты доступа для регистрации в ФГИС ВетИС.

В обоснование требований указал, что он в период с 01 августа 2006 года по 02 марта 2022 года являлся индивидуальным предпринимателем, занимался оптовой закупкой и реализацией переработанной пищевой продукции животного происхождения, т.е. готовой продукции из мяса (колбаса), реализуемой на рынках и магазинах в г. Воронеже. В ФГИС Меркурий он был зарегистрирован с середины июня 2018 года и являлся хозяйствующим субъектом, регистрацию и право доступа ему было предоставлено Россельхознадзором РФ. В мае 2021 года ей стало известно, что в отношении него Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецким областям проводилась проверка, и его учетная запись в подсистеме ФГИС Меркурий ХС удалена. 19.03.2023 года почтовым отправлением об обратился с заявлением в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецким областям о восстановлении его учетной записи «.........» или предоставить ему новые реквизиты доступа для регистрации в ФГИС Меркурий. Письмом от 21.04.2023 №01-39-/1/МП-1361 за подписью заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО2 ему было отказано. Полагает, что действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выраженные в отказе в восстановлении его учетной записи или же предоставлении новых реквизитов доступа для регистрации в ФГИС Меркурий, являются незаконными, так как действующим законодательством не предусмотрено требований по отказу в восстановлении учетной записи, либо новой или повторной регистрации в ФГИС Меркурий, чем нарушены его права и свободы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в судебном заседании по доверенности ФИО3 и административный ответчик - заместитель руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражали, указывая на то, что 24.03.2023 в адрес Управления поступило обращение ФИО1, содержащее требование восстановить учетную запись «.........» в ФГИС «ВетИС» или предоставить новые реквизиты доступа в ФГИС «ВетИС». Письмом от 21.04.2023 №01-39/1МП/1361 за подписью руководителя Управления ФИО4 административному истцу в восстановлении учетной записи и предоставлении новых реквизитов было отказано в связи с тем, что такое восстановление или регистрация не предусмотрены действующим законодательством. Учетная запись ФИО1 была аннулирована сотрудником Управления за внесение заведомо ложных данных в ВСД на продукцию животного происхождения от 11.04.2021, №№9388041757. 938156349, 9388472261, от 12.04.2021 №№ 9389316946. 9389382808, 93090144353, 9400089553, от 15.04.2021 №№ 9438033836, 9438161795, от 16.04.2021 №9453881462, от 25.04.2021 №9557655069. Все записи были добавлены в ФГИС «ВетИС» самостоятельно, не имея при этом ходящих ВСД, подтверждающих территориальное и видовое происхождение поднадзорной продукции, эпизоотическое благополучие места выхода, сведений о производителе и подтверждения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении. При этом, в качестве производителей подконтрольной продукции в данных эВСД указаны несуществующие предприятия Воронежской области – ООО «Бобровский мясокомбинат», ООО «Лиско Бройлер». Более того, ФИО1 в качестве предприятий отправителей и получателей использовались площадки и поднадзорные объекты, самостоятельно прикрепленные хозяйствующим субъектом в компонент «Цербер», как то: лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы рынков и ярмарок, являющиеся поднадзорными объектами бюджетных учреждений ветеринарии. По информации, полученной в адрес Управления от управления ветеринарии Воронежской области и управления ветеринарии Липецкой области в 2020 и 2021гг. от 20.07.2020 №63-11/832, от 21.07.2020 №22-1665-2122-2248, от 19.04.2021 №63-11/757 и от 14.05.2021 №63-11/877, ФИО1 не имеет договорных отношений с администрацией официально действующих рынков/ярмарок на территории региона на предоставление мест торговли ни в качестве индивидуального предпринимателя, ни в качестве физического лица. Деятельность ФИО1 не только нарушила основной принцип компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» - прослеживаемость подконтрольных товаров от производства до поступления в конечную точку реализации, но и свидетельствовала о выпуске обращение фальсифицированной продукции под торговыми марками крупнейших производителей Воронежской области. В соответствии с п. 19 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме аннулирование регистрации по основаниям, указанным в абзацах третьем и четвертом п. 18 Порядка, не является основанием для отказа в повторной регистрации. Вместе с тем в случае аннулирования регистрации за внесение заведомо ложных данных в оформляемые ЭВСД повторная регистрация не предусмотрена. Таким образом, Ветеринарными правилами установлено только одно основание повторной регистрации в ФГИС «ВетИС», под которое рассматриваемый случай истца не подпадает.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела,, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" провозглашает право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (пункт 2 статьи 5); получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Согласно статье 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 7 февраля 2013 года N 134-О применительно к вопросу о праве гражданина знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения уполномоченными органами и должностными лицами, считает, что данное право является конкретизацией конституционного права каждого на информацию, гарантией надлежащей защиты его прав, свобод и законных интересов при осуществлении им конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право, равно как и право гражданина представлять органу (должностному лицу), рассматривающему обращение, дополнительные документы и материалы, право обращаться к нему с просьбой об истребовании таких документов и материалов, возможность лично участвовать в рассмотрении обращения, позволяет гражданину защищать свои права при рассмотрении его обращения, что наряду с иными законодательными мерами направлено на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 5, пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ на поставленные вопросы (ст. 10 Закона N 59-ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Как видно из материалов дела 19.03.2023 года от ФИО1 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям поступило заявление о восстановлении его учетной записи «.........» или предоставить ему новые реквизиты доступа для регистрации в ФГИС ВетИС.

21.04.2023 года письмом №01-39-/1/МП/1361 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что аннулирование учетной записи «.........» должностным лицом Управления осуществлялось в соответствии с действующим законодательством РФ, а именно, в связи с внесением зарегистрированном лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных (сертификация продукции без входящих эВСД, введение в оборот товаров с использованием фантомных площадок). Повторная регистрация либо восстановления учетной записи за указанные нарушения не предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений установленного действующим законодательством порядка и сроков предоставления ответа на обращение ФИО1.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами среди прочего требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности, в том числе при разведении, выращивании, содержании, перемещении (перевозке и перегоне), обороте и убое животных, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности.

Согласно ч. 8 ст. 2.3 Закона о ветеринарии, оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

В соответствии со ст. 4.1 ФЗ от 13.07.2015 №243-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы области ветеринарии утверждены постановлением Правительства РФ №1140 от 07.11.2016 года.

Порядок работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы в информационной системе регламентируется Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

В соответствии с п. 5 Ветеринарных правил оформление ВСД в электронной форме осуществляется с ФГИС «ВетИС».

Доступ пользователям к ФГИС «ВетИС» осуществляется в соответствии с «Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме».

В соответствии с п. 14 Порядка регистрация уполномоченных представителей организации, физического лица, индивидуального предпринимателя осуществляется путем направления заявки оператору ФГИС «ВетИС».

Согласно п. 18 Порядка аннулирование регистрации осуществляется в случае внесения зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.

Судом установлено, что административный истец был зарегистрирован в ФГИС «ВетИС», имел учетную запись «.........».

Из представленных в материалы дела документов следует, что Управлением ветеринарии Воронежской области в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям с просьбой провести проверку законности осуществления хозяйственной деятельности в отношении ИП ФИО1.

В результате проведанной проверки было установлено, что ФИО1 осуществляется оформление ветеринарных сопроводительных документов с нарушением требований Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 года №589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» - внесение заведомо ложных данных в оформляемые ветеринарные сопроводительные документы, а именно, при оформлении транспортных эВСД на подконтрольные товары эВСД от 11.04.2021 №№9388041757, 9388156349, 9388472261, от 12.04.2021 №№9389316946, 9389382808, 9390144353, 9400089553, от 15.04.2021 №№9438033836, 9438161795, от 16.04.2021 №9453881462, от 25.04.2021 №9557655069, в графу «Выработанная» вносится недостоверная информация о производителе – ООО «Сагуны мясокомбинат», ООО «Мясокомбинат Бобровский», ООО «Лиско Бройлер». Документы, подтверждающие поступление указанной поднадзорной продукции в адрес ИП ФИО1, в системе ФГИС «Меркурий» отсутствуют. Сведения о входящей продукции вносились им вручную на основании ВСД, оформленных на бумажном носителе. Также при оформлении эВСД в качестве предприятий отправителей и получателей указаны подведомственные управлению ветеринарии лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы рынков и ярмарок. Учреждения были добавлены им самостоятельно в компоненте «Цербер» как объекты, на которых ИП ФИО1 осуществляется деятельность, при этом, договорных отношений на ранках/ярмарках Воронежской области ФИО1 не имеется.

В связи с указанными выше обстоятельствами учетная запись ФИО1 в компоненте информационной системы «ВетИС» была аннулирована. Правомерно аннулирования указанной записи не является предметом рассмотрения по данному делу.

В соответствии с п. 19 Порядка аннулирование регистрации по основаниям, указанным в абзацах третьем и четвертом пункта 18 настоящего Порядка, не является основанием для отказа в повторной регистрации, которая осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

Таким образом, действующие акты не предусматривают в случае аннулирования регистрации за внесение заведомо ложных данных в оформляемые ЭВСД, восстановление учетной записи.

Согласно п. 3 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

В связи с чем суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по отказу в восстановлении учетной записи административного истца в ФГИС ВетИС являются законными.

Доводы административного истца о том, что результаты проведенной проверки является недействительными, суд не может принять во внимание, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Предметом оспаривания в данном случае являлись действия административного ответчика по отказу в восстановлении учетной записи административного истца или предоставления новых данных для получения доступа в ФГИС ВетИС. Иных требований, связанных с результатом проведённой административным ответчиком проверки, административным истцом не заявлялось.

В связи с вышеизложенным суд приходит к вводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о признании действий должностных лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выраженные в отказе в восстановлении учетной записи «.........» в ФГИС ВетИС или предоставления новых реквизитов доступа для регистрации в ФГИС ВеиИС незаконными и обязании Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям восстановить его учетную запись «......... в ФГИС ВетИС или предоставить новые реквизиты доступа для регистрации в ФГИС ВетИС.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н. Толубаев

решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023 года.