Решение по делу № 2А-1384/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: водопроводной линии вблизи жилого дома по /________/, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-001343-05

Производство №2а-1384/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района г. Томска Юрьевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1384/2023 по административному иску прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: водопроводной линии вблизи жилого дома по /________/, возложении обязанности обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество,

установил:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Томска с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей – водопроводной линии от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм, протяженность 400,0 м, сталь Д32 протяженность 143,0м; водопроводной линии по пер. /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99,0м; общая протяженность 642,0м; обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - водопроводной линии от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм, протяженность 400,0 м, сталь Д32 протяженность 143,0м; водопроводной линии по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99,0м; общая протяженность 642,0м.

В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальном имуществе в части выявления и постановки на учет бесхозяйного имущества инженерной инфраструктуры. В ходе проверки установлен бесхозяйный объект водоснабжения, а именно: водопроводной линии от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм, протяженность 400,0 м, сталь Д32 протяженность 143,0м; водопроводной линии по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99,0м; общая протяженность 642,0м. Согласно ответу заместителя Мэра Города Томска от 01.11.2022 /________/ и ответу и.о. Мэра Города Томска от 05.12.2022 /________/ указанная сеть водоснабжения является бесхозяйным имуществом, сведения о которой включены в перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных на территории муниципального образования «Город Томск». Сведения об указанном сооружении – водопроводной линии - в ЕГРН отсутствуют. Таким образом, право собственности на данный объект водоснабжения ни за кем не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях отсутствуют. Однако, административным ответчиком с момента выявления бесхозяйной сети водоснабжения и до настоящего времени мер к постановке на учет объекта в качестве бесхозяйного имущества не принято, с соответствующим заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обратился. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водоснабжения, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети водоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Представитель административного истца - помощник прокурора Кировского района г. Томска Юрьева А.И. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени администрация Города Томка не приняла мер по постановке сети водоснабжения на учет.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Города Томска не явился, орган извещен надлежащим образом, в отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения участников процесса, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ст. ст. 25, 38, п.1.9 ч.1 ст. 40 Устава Города Томска в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Город Томск» входит, в том числе, администрация Города Томска – местная администрация ((исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Томск"). Полномочия по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения отнесены к компетенции администрации Города Томска.

В силу п.1, 3 ст.225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации 10.12.2015 №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из п.3 данного Порядка следует, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городского округа. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5 данного Порядка).

Согласно ч. 5 и 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления, осуществляя свои полномочия в сфере организации водоснабжения и водоотведения населения, а также являясь единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.11.2022 департамент городского хозяйства администрации Города Томска направил в адрес прокуратуры Кировского района г. Томска ответ на обращение, согласно которому водоснабжение жилых домов по /________/ и /________/ осуществлено через централизованные сети водоснабжения г. Томска. На основании обращений жителей департаментом принято решение о включении в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных» сетей водоснабжения по /________/ и /________/, а именно: водопроводная линия от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/; водопроводная линия по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ от ВК 3 до ВК5 вблизи жилого дома по адресу /________/. Департаментом 15.09.2022 в адрес ООО «Томскводоканал» направлен акт приема-передачи объектов водоснабжения /________/ от 14.09.2022 для рассмотрения и подписания с целью дальнейшей эксплуатации и обслуживания. До настоящего времени ООО «Томскводоканал» не представило подписанный акт приема-передачи объектов водоснабжения или отказ о принятии в эксплуатацию. Также сообщено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией. Также действующее законодательство не предусматривает права гарантирующей организации отказаться от принятия в эксплуатацию бесхозяйного объекта. Информация по вопросу проведения ремонта и технического состояния водопроводной сети по пер. /________/ и /________/ в департаменте отсутствует.

07.11.2022 прокуратурой Кировского района г. Томска на имя и.о. Мэра Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указано, что в результате проведенной проверки существующие сети водоснабжения по /________/ и /________/ в г. Томске (а именно водопроводная линия от ВК1 вблизи жилого дома по адресу /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/; водопроводная линия по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ от ВК 3 до ВК5 вблизи жилого дома по адресу /________/) в Реестре муниципального имущества Города Томска отсутствуют, на учете в муниципальной имущественной казне Города Томска не числятся, для обслуживания ресурсоснабжающей организации не переданы. Сведения об указанных сооружениях – сети водоснабжения в сентябре 2022 года включены органом местного самоуправления в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных», в ЕГРН отсутствуют, в реестре муниципальной собственности не значатся. 15.09.2022 Департаментом городского хозяйства администрации Города Томска в адрес ООО «Томскводоканал» направлен акт приема-передачи объектов водоснабжения, однако, по состоянию на 07.11.2022 такой акт не подписан. Непринятие мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о низком качестве, неэффективности и неполноте реализуемых администрацией Города Томска мероприятий при решении вопросов местного значения по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения населения. Выявленные нарушения законодательства в обозначенной сфере является недопустимыми, не способствует бесперебойному обеспечению населения указанными коммунальными ресурсами, поскольку отсутствие собственника, иных лиц, обязанных обеспечить надлежащую эксплуатацию указанного объекта, может привести к неисправности сети водоснабжения, возникновению аварийных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Приведенные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами отраслевых органов администрации Города Томска своих обязанностей, отсутствия контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства администрации Города Томска.

05.12.2022 и.о. Мэра Города Томска в ответ на указанное представление сообщает, что указанная сеть водоснабжения числится в «Перечне объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных» и направлена для эксплуатации в ООО «Томскводоканал» актом приема-передачи /________/ от 14.09.2022 письмом /________/ от 15.09.2022. В настоящее время данный акт подписан Обществом. Работа по истребованию подписанного экземпляра акта проводилась администрацией Города Томска, в том числе, и в рабочем порядке, о чем свидетельствует направленный в адрес департамента протокол разногласий от 28.10.2022. В ходе работы по согласованию характеристик указанного объекта водоснабжения акт приема-передачи был подписан с протоколом разногласий и направлен в адрес ООО «Томскводоканал» письмом /________/ от 22.11.2022. В связи с тем, что по информации ООО «Томскводоканал» часть водопроводной линии вблизи жилого дома по адресу: /________/ выведена из эксплуатации, характеристика объекта водоснабжения, переданного ООО «Томскводоканал», изменилась: водопроводная линия от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм протяженностью 400 м, сталь Д32 протяженность 143м; водопроводная линия по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99м; общая протяженность 642м. Таким образом, с момента подписания протокола разногласий 22.11.2022 эксплуатирующая организация для указанной в представлении сети водоснабжения определена. Учитывая, что представление прокурора поступило в администрацию Города Томска 11.11.2022, а формирование контрактов на 2022 год производилось в декабре 2021 года, средства, заложенные в бюджет МО «Город Томск» на паспортизацию, уже израсходованы. В связи с указанным обстоятельством, осуществить паспортизацию данной сети водоснабжения в 2022 году не представляется возможным; такая возможность будет рассмотрена в 2023 году с учетом ограниченных лимитов доведенного финансирования.

Департамент городского хозяйства администрации Города Томска направил в адрес ООО «Томскводоканал» письмо /________/, в соответствии с которым постановлением администрации Города Томска от 04.06.2015 /________/ ООО «Томскводоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Город Томск». В целях организации объектов водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с законом направляем акт приема-передачи объектов водопроводно-канализационного хозяйства от 14.09.2022 /________/, согласованный департаментом. Содержится просьба подписать акт приема-передачи и 1 экземпляр подписанного общество акта возвратить в департамент.

10.11.2022 ООО «Томскводоканал» направило в адрес заместителя Мэра Города Томска – начальника департамента городского хозяйства администрации Города Томска протокол разногласий от 14.09.2022 и акт приема-передачи объектов водоснабжения от 14.09.2022 /________/, куда включены и сети водоснабжения: водопроводная линия от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм протяженностью 400 м, сталь Д32 протяженность 143м; водопроводная линия по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99м; общая протяженность 642м.

24.03.2023 и.о. заместителя Мэра Города Томска дан ответ /________/ по вопросу предоставления актуальных сведений о результатах проделанной работы по устранению нарушений, изложенных в представлении прокуратуры по вопросу постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества сети водоснабжения по /________/. Указанный объект водоснабжения не включен в первый муниципальный контракт по паспортизации бесхозяйных объектов 2023 года по причине наличия объектов, в отношении которых имеются решения суда об обязании администрации Города Томска обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных объектов. Возможность для паспортизации данного объекта будет рассмотрена при формировании второго муниципального контракта на оказание услуг по паспортизации бесхозяйных объектов, а также при наличии экономии средств при проведении торгов по первому муниципальному контракту. Аукцион на право заключения первого муниципального контракта размещен на электронной площадке, в настоящее время идет процедура подачи заявок, проведение торгов и заключения контракта планируется после 27.03.2023.

Об указанном объекте отсутствуют сведения в реестре федерального имущества, на что указывает ответ МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях от 24.03.2023 /________/.

Указанный объект недвижимости по состоянию на 23.03.2023 в Реестре государственного имущества Томской области не учитывается, что видно из ответа и.о. начальника департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 23.03.2023 /________/.

Из ответа департамента недвижимости администрации Города Томска от 24.03.2023 /________/ следует, что поименованный объект водоснабжения в Реестре муниципального имущества Города Томска не значится.

Кроме того, согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 30.03.2023 /________/ в ЕГРН отсутствуют сведения об указанном выше объекте недвижимости.

Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком.

Таким образом, результат до настоящего времени на протяжении длительного периода так и не достигнут, что говорит о бездействии администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно сети водоснабжения: водопроводная линия от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм протяженностью 400 м, сталь Д32 протяженность 143м; водопроводная линия по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99м; общая протяженность 642м.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушений закона в области водоснабжения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает права жителей /________/ и /________/ на обеспечение водоснабжения, суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Что касается срока устранения данных нарушений, то суд соглашается с позицией административного истца, полагая возможным устранить административным ответчиком допущенные нарушения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Кировского района г. Томска, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в не обращении с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - водопроводной линии от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм, протяженность 400,0 м, сталь Д32 протяженность 143,0м; водопроводной линии по пер. /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99,0м; общая протяженность 642,0м.

Обязать администрацию Города Томска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей - водопроводной линии от ВК1 вблизи жилого дома по адресу: /________/ далее по /________/ до ВК2 вблизи жилого дома по адресу: /________/, труба ст. Д50мм, протяженность 400,0 м, сталь Д32 протяженность 143,0м; водопроводной линии по /________/ от ВК3 до ВК4 вблизи жилого дома по адресу: /________/ труба сталь Д40мм, протяженность 99,0м; общая протяженность 642,0м.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк