Мотивированное решение

составлено 26.01.2026

УИД 26RS0024-01-2025-003914-62

№ 2-241/2026(2-2395/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 16 января 2026г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при секретаре судебного заседания Газарян И.А.,

с участием представителей истца по доверенностям ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ИП ФИО3 по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к ИП ФИО3 о признании незаконной деятельности ответчика по торговле розничной табачными изделиями в нестационарном торговом объекте, обязании прекратить деятельность по продаже табачной, никотин содержащей продукции,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю №8 обратилось в суд с иском к ИП ФИО3, требуя признать незаконной деятельность ответчика по торговле розничной табачными изделиями в нестационарном торговом объекте - ларьке «ВЕЙП & ТАБАК» по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 100м от границ территории образовательного учреждения и обязать ответчика прекратить свою деятельность в указанном торговом объекте.

В судебном заседании представители истца ФИО1 и ФИО2 требования иска поддержали по изложенным в нём доводам. Пояснили, что на основании поступившей жалобы в ходе проведения выездного обследования без взаимодействия выявлены нарушения федерального закона, предусматривающего обязательное соблюдение 100-метровой удаленности от территорий, предназначенной для оказания образовательных услуг. Индивидуальному предпринимателю по адресу электронной почты и на Госуслуги направлено предостережение. Информация об электроном адресе взята из ГИС МТ «Честный знак», куда загружаются данные об ИП из федеральных информационных систем государственных органов, в которых индивидуальный предприниматель состоит на учете. Так, информация была загружена из налогового органа, где электронный адрес был очевидно и внесен бухгалтером индивидуального предпринимателя.

При загрузке предостережение через Госуслуги приходит информация об отправке, в связи с чем в программе отображается сведения об отправке, присваивается QR-код. В случае, если бы предостережение не отправилось получателю через портал Госуслуг, данные системы не отражали бы результат операции.

Просили обратить внимание, что при проверке через программный комплекс «Честный знак» выявлено множество нарушений, кроме того, ответчик продолжает осуществлять свою деятельность в торговой точке.

Полагают, что все действия, которые обязательны при проведении поверки, контрольным (надзорным) органом выполнены. Оснований для предоставления срока для устранения нарушений не имелось, поскольку деятельность представляет угрозу здоровью несовершеннолетних, нарушает закон и должна быть немедленно прекращена в указанной торговой точке. Считают, что ИП ФИО3 не лишена возможности осуществлять торговлю в месте, отвечающем требованиям закона.

Ответчик ФИО3 в суд не явилась, ранее в судебном заседании 23.12.2025 просила в иске отказать.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 с иском не согласился и указал на нарушения, допущенные контрольным (надзорным) органом при проведении проверки. Указал, что ответчик не получала предостережение через портал Госуслуг, а адрес электронной почты, на который было направлено предостережение, ей не принадлежит, а является электронным адресом её бухгалтера. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 49 Федерального закона №248-ФЗ предостережение должно содержать срок для его устранения, однако, данное требование было нарушено, срока для устранения ответчику не предоставлено. В случае, если бы в соответствии с законом, был предоставлен 60-дневный срок, ФИО3 имела реальную возможность без прекращения деятельности подыскать иное место торговли, отвечающее требованиям закона. В настоящее время ею решается вопрос о приобретении другой торговой точки. Фактически немедленное прекращение деятельности приведёт к ухудшению финансового состояния индивидуального предпринимателя, поскольку лишит её источника дохода.

Направление предостережения в суд с нарушением права ФИО3 на подачу возражений лишило её возможности реализовать своё право и обжаловать акт контрольного (надзорного) органа.

Обратил внимание, что предостережение является мерой профилактики, в то время как иск является крайней мерой, поскольку направлен на прекращение деятельности индивидуального предпринимателя.

Представитель Управления образования администрации г.Невинномысска по доверенности ФИО9 в судебном заседании 15.01.2026 пояснила, что в настоящее время деятельность образовательной организации МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №19 «Тополек» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников» г.Невинномысска. расположенного <адрес> приостановлена, эксплуатация здания прекращена в связи с необходимостью проведения капитального ремонта. В данный момент ведется работа по подготовке проектно-сметной документации по капитальному ремонту для направления заявки в министерство образования Ставропольского края.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть спор при имеющейся явке и приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

Ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции отражены в статье 19 Федерального закона от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В силу ст. 23 Закона об охране здоровья граждан за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По материалам дела установлено, что в адрес Межрайонного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №8 (г.Невинномысск) из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение начальника центрального штаба движения в поддержку Президента Российской Федерации «Депутаты против коррупции» ФИО10 № <данные изъяты> в котором содержались сведения о нарушениях обязательных требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в нестационарном торговом объекте - ларьке «ВЕЙП & ТАБАК» с условными координатами (№) по адресу: <адрес> а именно: реализация никотинсодержащей продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19 «Тополек» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников» города Невинномысска (МБДОУ №19 г. Невинномысска), по адресу: <адрес> (л.д.19-29).

Из положений пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ следует, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее производственные объекты).

Контролируемыми лицами признаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. Под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено Федеральным законом о виде контроля (части 1, 2 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

Частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ установлено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В ходе выездного обследования в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия <данные изъяты> специалистами <данные изъяты> в торговом объекте «ВЕЙП & ТАБАК» по адресу <адрес> приобретена табачная продукция сигареты «EVE» Red Premium Slims, по цене 259.00 руб.(л.д. 41).

Согласно информации, размещённой на кассовом чеке, деятельность по реализации табачной продукции осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО3, <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>л.д. 32-33).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <данные изъяты> ФИО3 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ

Основным видом деятельности ИП ФИО3 является: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (<данные изъяты> Дополнительным видом деятельности ИП ФИО3 является: торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (<данные изъяты> ( л.д. 13-16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <данные изъяты>, основным видом деятельности Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19 «Тополек» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников» города Невинномысска, <данные изъяты>. <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. является: образование дошкольное (<данные изъяты>). ( л.д. 17-18).

В адрес аккредитованного лабораторного центра филиала ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в г. Невинномысске» (<данные изъяты>.), было направлено поручение <данные изъяты> для измерения расстояния от нестационарного торгового объекта - ларьке «ВЕЙП & ТАБАК» ИП ФИО3 с условными координатами <данные изъяты>) по адресу: <адрес> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19 «Тополек» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников» города Невинномысска (МБДОУ №19 г. Невинномысска), по адресу: СК, <адрес> ( л.д. 35).

Согласно Акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ расстояние по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки торгового объекта (от входа в торговый объект) ИП ФИО3 (ИНН: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> до ближайшей точки граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида №19 «Тополек» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников» города <адрес> не соответствуют требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона РФ от 23.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», и составляет 95,32 метра. ( л.д. 37-39).

В судебном заседании представитель ответчика согласился с несоблюдением охраняемого законом расстояния, доказательств обратного не предоставлено.

Часть 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).

04.12.2025 межрайонным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю №8 выдано предостережение <данные изъяты> о недопустимости нарушения обязательных требований п.п.2 п 7 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» при осуществлении деятельности по розничной торговле табачной никотинсодержащей продукцией, устройствами для потребления никотинсодержащей продукцией в нестационарном торговом объекте - ларьке «ВЕЙП & ТАБАК»; расположенном по адресу<адрес> Также предложено рассмотреть предостережение и принять меры по обеспечению соблюдения требований пп.2. п.7 ст. 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающей табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» и обеспечить соблюдение запретов при реализации табачных изделий, а именно: обеспечить расстояние более 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. ( л.д.40).

Предостережение <данные изъяты> оформлено посредством составления электронного паспорта (<данные изъяты> г.) в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ЕРКНМ, где автоматически формируется выписка с QR-кодом и контролируемое лицо автоматически уведомляется через личный кабинет н «Госуслугах».

Все материалы оформленные при выездных обследованиях (акт по результата: проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия контролируемым лицом от 04.12.2025, протокол осмотра от 02.12.2025, предостережение <данные изъяты> о недопустимости нарушения обязательны требований, были направлены в адрес ИП ФИО3 посредством электронной почты <данные изъяты> а также размещены Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий ЕРКНМ, где автоматически формируется выписка с QR -кодом контролируемое лицо автоматически уведомляется через личный кабинет в «Госуслугах». К направленным документам ИП ФИО3 прилагаются копии документов подтверждающие отправку документов. (л.д. 43, дополнительно представлены в судебное заседание).

Суд обращает внимание, что доводы представителя ответчика о необходимости соблюдения требований Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> основаны на неверном толковании, поскольку данным нормативным правовым актом регулируются Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения. В настоящем деле разрешается спор о нарушении требований федерального законодательства.

Также суд считает необоснованными и доводы о ненадлежащем информировании индивидуального предпринимателя ФИО3 о проведенной проверке и предостережении, поскольку по представленным материалам истцом, в информационной системе «Честный знак», формируемой в автоматическом режиме из баз государственных органов, указан адрес индивидуального предпринимателя, на который было отправлено предостережение, а также имеются сведения об отправлении предостережения на Госуслуги. Суд также принимает во внимание доводы представителей истца, что электронный адрес, на который представитель ответчика ссылается как на адрес бухгалтера, внесен в базу налогового органа.

Предостережение и иные акты контрольного (надзорного) органа соответствуют требованиям Приказа Министерства экономического развития РФ от 31.03.2021 №151.

При разрешении исковых требований, суд руководствуется положениями ст.ст. 40,46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.ст. 85,86 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.ст. 1,8,11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", и исходит из того, что индивидуальным предпринимателем в нарушение запрета осуществлялась розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией образовательной организации.

При этом, не имеет значения то обстоятельство, что в настоящее время на основании постановления администрации г.Невинномысска от <данные изъяты> эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес>, прекращена и деятельность образовательной организации приостановлена. Федеральным законом предусмотрено ограничение по осуществлению торговли при несоблюдении стометрового расстояния до территории, предназначенной для оказания образовательных услуг. В данном случае целевое назначение ни здания, ни земельного участка, на котором оно расположено, по адресу <...>, не изменено.

Доводы представителя ответчика о нарушении прав индивидуального предпринимателя, ухудшении её финансового положения ввиду невозможности осуществления предпринимательской деятельности в указанной торговой точке, суд находит несостоятельными, поскольку Федеральный закон от 23.02.2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" закрепляет приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций в качестве одного из основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п. 5 ст. 4), а также в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения его потребления предусматривает осуществление такой меры, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями (п. 8 ст. 11).

Учитывая совокупность представленных доказательств, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО3 <данные изъяты> - удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО3, по торговле розничной табачными изделиями в нестационарном торговом объекте - ларьке «ВЕЙП & ТАБАК» по адресу: <адрес> на расстоянии менее 100м от границ территории образовательного учреждения - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №19 «Тополек» с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников» города Невинномысска (МБДОУ №19 г. Невинномысска), по адресу: <адрес>

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3, прекратить деятельность по продаже табачной, никотинсодержащей продукции, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в нестационарном торговом объекте - ларьке «ВЕЙП & ТАБАК» по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде, то есть с 26 января 2026г.

Судья Угроватая И.Н.