УИД 11RS0001-01-2023-007321-36 Дело № 2а-7163/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Леконцева А.П.,

с участием помощника прокурора Вовк Я.И.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.07.2022,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, обязании организовать работу по обустройству стационарного наружного освещения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Сыктывкара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства стационарного наружного освещения, обязании в срок до 30.07.2024 организовать работу по обустройству стационарного наружного освещения на участке ул. Печорская от пересечения ул. Печорская с ул. Индустриальная до дома № 67/10 по ул. Печорская г. Сыктывкара, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании помощник прокурора Вовк Я.И. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений против заявленных требований не представил, просил увеличить срок исполнения организации работы по обустройству стационарного наружного освещения до 31.12.2024, указав, что фактически электрические опоры установлены, однако они являются бесхозяйными, необходимо в отношении них установить собственность муниципального образования, на что потребуется время.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, МКП МО ГО «Сыктывкар» «Дорожное хозяйство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, их должностных лиц, необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемого действия (бездействия) органа местного самоуправления (должностных лиц) нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, их должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии с пунктами 5, 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного выше закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 13 Федерального закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, осуществляемых в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствие с подп. 5 п. 1 ст. 26 Устава МО ГО "Сыктывкар" определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Администрация МО ГО "Сыктывкар", являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов.

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Разделом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрена установка стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам.

В соответствии с п. 5.6.1 Правил благоустройства МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 28.10.2017 № 24/2017-330, в рамках решения задачи обеспечения качества городской среды при создании и благоустройстве освещения и осветительного оборудования учитываются принципы комфортной организации пешеходной среды, в том числе необходимость создания привлекательных и безопасных пешеходных маршрутов, а также обеспечение комфортной среды для общения в местах притяжения людей.

Должностными лицами дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару проведено обследование ул. Печорская от Октябрьского проспекта до дома № 70 по ул. Печорская г. Сыктывкара, согласно которого установлено, что на участке ул. Печорская от ул. Индустриальная до дома № 67/10 по ул. Печорская г. Сыктывкара отсутствует наружное уличное освещение. Данные обстоятельства подтверждаются протоколами инструментальных обследований от 14.04.2023, от 16.05.2023.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» конкретные меры, направленные на приведение указанного дорожного участка в соответствии с нормативными требованиями, не приняты.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, являётся вопросом местного значения городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

Управление и распоряжение муниципальным имуществом в порядке, устанавливаемом действующим законодательством и нормативными правовыми актами муниципального образования осуществляет исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация соответствующего муниципального образования.

В соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 24.04.2020 № 4/999 участок проезда ул. Печорская от ул. Печорская вдоль строений №№ 62, 64, 64/2, 64/3, 66, 66/6, 66/7, 67/4, 67/7, 67/8, 67/9, 67/11, 67/12, 68, 70 передан в оперативное управление МКП «Дорожное хозяйство».

Таким образом, администрацией МО ГО «Сыктывкар» ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере дорожной деятельности в виде надлежащего обеспечения содержания дорог, чем нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, круг которых установить не представляется возможным, на безопасные условия дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, требования прокурора г. Сыктывкара о признании незаконным бездействия административного истца, выразившегося в неисполнении обязанности в сфере дорожной деятельности в части обустройства стационарного наружного освещения, с возложением обязанности на административного ответчика как ответственного лица по приведению спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа, основываясь на том, что ненадлежащее эксплуатационное состояние на участке улицы Печорская от пересечения улицы Печорская с улицей Индустриальная до дома №67/10 по улице Печорская г. Сыктывкара, безусловно влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, с учетом сроков вступления решения в законную силу, объема работ, которые необходимо будет произвести ответчику в целях организации содержания указанного участка автомобильной дороги при финансировании из бюджета, суд находит заявленный срок до 30 июля 2024 разумным и достаточным, который также определен с учетом прав граждан на безопасное дорожное движение.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным бездействия, обязании организовать работу по обустройству стационарного наружного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к обустройству стационарного наружного освещения на участке улицы Печорская от пересечения улицы Печорская с улицей Индустриальная до дома №67/10 по улице Печорская г. Сыктывкара.

Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в срок до 30 июля 2024 организовать работу по обустройству стационарного наружного освещения на участке улицы Печорская от пересечения улицы Печорская с улицей Индустриальная до дома №67/10 по улице Печорская г. Сыктывкара, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 12 июля 2023

Судья А.П. Леконцев