Дело № 2а-125/2025

УИД 29RS0003-01-2025-000120-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семяшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район»), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории села Яренск Ленского района Архангельской области, и возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории указанного населенного пункта в соответствии с Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства по ремонту, эксплуатации и содержании автомобильных дорог, в деятельности администрации МО «Ленский муниципальный район» выявлены нарушения при реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Инфраструктура для жизни», целями и задачами которого является, комфортная и безопасная среда для жизни. Так, до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области не разработан и соответствующие и необходимые меры не приняты. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него Законом обязанностей по созданию условий для организации безопасного дорожного движения, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу граждан и муниципального образования. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с указанным административным иском.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству определением суда от 6 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отделение Госавтоинспекции Отд МВД России по Ленскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Архангельской области ФИО2 требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных истцом требований.

Заинтересованное лицо отделение Госавтоинспекции Отд МВД России по Ленскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили и о его отложении не ходатайствовали, свое отношение по иску не представили.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу положений пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года).

Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков (части 1 и пункт 2 части 2 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года предусмотрено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения установлены Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49.

Как установлено судом и следует из подпункта 2 пункта 1.1. статьи 9 Устава муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области к вопросам местного значения, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, которые на территориях сельских поселений, входящих в состав Ленского муниципального района, решаются органами местного самоуправления Ленского муниципального района, относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений муниципального образования «Ленский муниципальный район» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселений, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением главы муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 28 октября 2020 года № 615 утвержден перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования «Ленский муниципальный район», в который также включены автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах села Яренска Ленского района Архангельской области.

Также из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Ленского района Архангельской области проверкой исполнения администрацией МО «Ленский муниципальный район» требований законодательства в сфере строительства, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог установлено, что вопреки требованиям вышеизложенного федерального законодательства Российской Федерации проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе на территории (в границах) села Яренска Ленского района Архангельской области отсутствует.

01 ноября 2024 года в адрес главы муниципального образования «Ленский муниципальный район» в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения организации дорожного движения исполняющим обязанности прокурора Ленского района Архангельской области внесено представление с требованием о принятии мер по их устранению.

Согласно ответу исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 12 декабря 2024 года, внесенное прокурором представление признано обоснованным, на подготовку и изготовление проекта организации дорожной деятельности на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» в местном бюджете на 2025 финансовый год заложены денежные средства и заключение соответствующих муниципальных контрактов запланировано на 1 - 2 кварталы 2025 года.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не приняты предусмотренные федеральным законодательством о безопасности дорожного движения меры по разработке проекта организации дорожного движения на территории села Яренск Ленского района Архангельской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику об оспаривании бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Ленский муниципальный район».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» и возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории села Яренск Ленского района Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории села Яренск Ленского района Архангельской области в соответствии с Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 года.

Председательствующий В.Н. Якимов