Решение по делу № 2А-3455/2023 от 19.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Т.Ф.,

с участием представителя административного истца Хомченко А.Д.,,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № (УИД №) по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Кировский районный суд <адрес> с исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившим обращением по вопросу нарушения прав маломобильных категорий граждан на доступную среду проведен мониторинг доступности улично-дорожной сети, расположенной по бульвару Рябикова <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) организации независимо от их организационно-правовых форм, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу п.5, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В соответствии со ст. 44 Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пешеходные коммуникации обеспечивают пешеходные связи и передвижения на территории <адрес>. К пешеходным коммуникациям относятся: тротуары, аллеи, дорожки, тропинки. При проектировании пешеходных коммуникаций на территории <адрес> следует обеспечивать: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения. При планировочной организации пешеходных тротуаров необходимо предусматривать беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям для маломобильных групп населения, в том числе для инвалидов и иных граждан с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих в соответствии СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружение для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Все имеющиеся на пути движения инвалидов-колясочников лестницы, в том числе лестницы подземного или надземного перехода, должны быть продублированы пандусами или подъемниками. Лестницы и пандусы ограждаются перилами (ч. 5 ст. 68 Правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» с.П 59.13330.2020, вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП 59.13330.2020). Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировани. новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59812-2021 Доступность для инвалидов городской среды (далее - ГОСТ Р 59812-2021) определены общие требования к обеспечению и поддержанию доступности для инвалидов городской среды в условиях сложившейся городской застройки, без изменений существующего безбарьерного каркаса территории, в рамках реализации принципа «разумного приспособления», а также принципа недопущения причинения вреда инвалидам и иным гражданам. Указанный стандарт определяет общие требования к организации и обустройству важнейших для жизнедеятельности инвалидов таких составляющих городской среды, как пешеходные коммуникации и наземные транспортные коммуникации, на которых располагаются городские маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, с целью обеспечения их доступности для инвалидов, требований к обустройству наземных пешеходных переходов, остановок общественного городского наземного маршрутного транспорта, а также самих транспортных средств, работающих на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, обеспечивающих доступность указанных объектов для инвалидов. В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 59812-2021 требования стандарта направлены на обеспечение беспрепятственного безопасного и комфортного перемещения по городу инвалидов ПОДА, инвалидов по слуху и инвалидов по зрению с использованием пешеходных и транспортных коммуникаций городской среды. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 пандусы, входящие в состав наземных пешеходных путей, должны соответствовать требованиям к пандусам, находящимся на земельных участках, установленным в СП 59.13330. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 конструктивное исполнение, параметры и характеристики лестничных маршей и лестничных сходов (лестниц), являющихся элементами пешеходных коммуникаций, должны соответствовать требованиям к вертикальным коммуникациям СП 59.13330.

Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020 установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильных граждан следует предусматривать пандусы (ДД.ММ.ГГГГ). На основании п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

Проведенным мониторингом доступной среды для инвалидов на пешеходной части бульвара Рябикова в промежутке от <адрес> до <адрес>Б установлено расположение на указанном отрезке пешеходного пути трех лестничных маршей, каждый из которых оборудован пандусом с левой стороны лестницы. Вместе с тем, установлено, что лестничный марш (№), расположенный за автобусной остановкой «Магазин (бульвар Рябикова)» напротив <адрес> по бульвару Рябикова не оборудован двухсторонним ограждением с поручнями. Лестничный марш (№), расположенный возле <адрес> по бульвару Рябикова (магазин «Вулкан») имеет ограждение с поручнем с одной стороны. Лестничный марш (№), ведущий по бульвару Рябикова к скверу вдоль <адрес> имеет ограждение с поручнем с одной стороны.

Отсутствие надлежаще оборудованных поручений на лестничных марше является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 и создает невозможность использования указанного участка пешеходного пути для маломобильных категорий граждан.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 на проступях краевых ступеней всех лестничных маршей должны быть нанесены предупреждающие противоскользящие, контрастные по отношению к проступи (не тактильные) полосы, шириной от 0,08 до 0,1 м на расстоянии от 0,03 до 0,04 м от края проступи. На темных проступях контрастные полосы должны быть желтого цвета, на белых и светлых проступях - черного цвета.

В нарушение указанных требований лестничные марши №, №, № не имеют предупреждающих противоскользящих, контрастных по отношению к проступи (не тактильных) полос. Также в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 перед лестничными маршами, находящимися прямо по ходу движения, не обустроены предупреждающие тактильно-контрастные указатели, соответствующие требованиям ГОСТ Р 52875.

Кроме того, прокуратурой города проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры и дорожной сети на предмет обеспечения доступности указанных объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59432-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», утвержденными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ Р 59432-2021) разработан в целях соблюдения для инвалидов и других маломобильных групп населения доступности автомобильных дорог общего пользования и устанавливает технические требования к указанным объектам, обеспечивающие доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. В соответствии с п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59432-2021 перед пешеходными переходами следует обустраивать тактильно-контрастные наземные указатели согласно ГОСТ Р 52875. Согласно п. 5.4.7 СП 59.13330.2020 перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. На основании п. 4.4.5 ГОСТ Р 59812-2021 перед наземным пешеходным переходом должны обустраиваться предупреждающие ТКУ с продольными горизонтальными рифами, направление которых задает направление движения через переход, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52875.

Кроме того, в соответствии с п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 на всех стенах павильонов из прозрачных материалов с внешних сторон, к которым возможен подход со стороны пешеходных путей, должна быть нанесена горизонтальная предупреждающая контрастная маркировка в виде прямоугольника желтого цвета высотой от 0,10 до 0,2 м и шириной, составляющей не менее 50% от ширины прозрачной части перегородки, выполненная на высоте 1,4 м от поверхности пешеходного пути. В соответствии с п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 с внешней стороны всех перегородок павильона, к которым возможен подход со стороны пешеходных путей, на расстоянии 0,3 м от перегородок должен обустраиваться ТКУ в соответствии с ГОСТ Р 52875, задающий тактильный путь обхода павильона, позволяющий инвалидам по зрению определить место расположения остановочного павильона и обходить его в случае необходимости. <адрес> посадочной площадки должен обустраиваться ТКУ «Поле посадки», прилегающий к бортовому камню, в соответствии с ГОСТ Р 52875. В нарушении п. 4.ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 павильон на остановке общественного транспорта, расположенного вблизи <адрес> по бульвару Рябикова не обеспечен контрастной маркировкой, подход к павильону не обустроен тактильно-контрастными указателями. В соответствии с п. 4.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 внутреннее пространство павильона или навеса (со стороны проезжей части) должно содержать следующие элементы благоустройства: скамью со спинкой и подлокотниками для инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата; крючок для костыля (трости), размещаемый возле скамьи со спинкой.

В нарушение указанных требований павильон на ООТ «Бульвар Рябикова» и павильон на ООТ вблизи <адрес> по бульвару Рябикова не обеспечены скамьями, для инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата, а также крючками для костылей (трости).

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной в Российской Федерации Федеральным законом № 46-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что для того, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией <адрес> не принимаются должные меры по созданию условий доступности для маломобильных категорий граждан территории <адрес>, что влечет невозможность беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной инфраструктуры и использования объектов дорожного движения для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Указанное исковое заявление подается в защиту неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в качестве истцов, поскольку участок пешеходного пути, а также дорожной сети по бульвару Рябикова используется неопределенным кругом лиц, в том числе, лицам с ограниченными возможностями здоровья. Таким образом, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к указанным объектам нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных требований прокурор <адрес> просит суд признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не приведении улично-дорожной сети по бульвару Рябикова в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59812-2021 «Доступность для инвалидов городской среды», Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59432-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования», незаконным; возложить на администрацию <адрес> обязанность по обеспечению условий доступности для инвалидов улично-дорожной сети по бульвару Рябикова, а именно: оборудовать лестничные марши, расположенные на участке между домом № и домом №Б по бульвару Рябикова, двухсторонним ограждением и поручнями; оборудовать проступи краевых ступеней лестничных маршей, расположенных на участке между домом № и домом №Б по бульвару Рябикова, предупреждающими противоскользящими, контрастными по отношению к проступи (не тактильными) полосами; оборудовать подходы к лестничным маршам, расположенным на участке между домом № и домом №Б по бульвару Рябикова, предупреждающими тактильно-контрастные указателями; оборудовать пешеходные переходы вблизи <адрес> по бульвару Рябикова, вблизи здания №Б по бульвару Рябикова и вблизи ООТ «Бульвар Рябикова» тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути; обеспечить павильон на остановке общественного транспорта, расположенного вблизи <адрес> по бульвару Рябикова контрастной маркировкой, а также подход к павильону тактильно-контрастными указателями; обеспечить пространство внутри павильонов на остановке общественного транспорта «Бульвар Рябикова» и павильон на остановке общественного транспорта вблизи <адрес> по бульвару Рябикова скамьями для инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата, а также крючками для костылей (трости); установить срок исполнения указанных требований в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Комитет городского обустройства администрации <адрес>.

Согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Хомченко А.Д. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 как представитель административного ответчика по доверенности отДД.ММ.ГГГГ, как представитель третьего лица по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59812-2021 «Доступность для инвалидов городской среды» (далее - ГОСТ Р 59812-2021) определены общие требования к обеспечению и поддержанию доступности для инвалидов городской среды в условиях сложившейся городской застройки, без изменений существующего безбарьерного каркаса территории, в рамках реализации принципа «разумного приспособления», а также принципа недопущения причинения вреда инвалидам и иным гражданам. Указанный стандарт определяет общие требования к организации и обустройству важнейших для жизнедеятельности инвалидов таких составляющих городской среды, как пешеходные коммуникации и наземные транспортные коммуникации, на которых располагаются городские маршруты регулярных перевозок по регулируемым тарифам, с целью обеспечения их доступности для инвалидов, требований к обустройству наземных пешеходных переходов, остановок общественного городского наземного маршрутного транспорта, а также самих транспортных средств, работающих на маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам, обеспечивающих доступность указанных объектов для инвалидов.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 59812-2021 требования стандарта направлены на обеспечение беспрепятственного безопасного и комфортного перемещения по городу инвалидов, инвалидов по слуху и инвалидов по зрению с использованием пешеходных и транспортных коммуникаций городской среды.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 пандусы, входящие в состав наземных пешеходных путей, должны соответствовать требованиям к пандусам, находящимся на земельных участках, установленным в СП 59.13330.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 конструктивное исполнение, параметры и характеристики лестничных маршей и лестничных сходов (лестниц), являющихся элементами пешеходных коммуникаций, должны соответствовать требованиям к вертикальным коммуникациям СП 59.13330.

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившим обращением по вопросу нарушения прав маломобильных категорий граждан на доступную среду проведен мониторинг доступности улично-дорожной сети, расположенной по бульвару Рябикова <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно для инвалидов на пешеходной части бульвара Рябикова в промежутке от <адрес> до <адрес>Б установлено расположение на указанном отрезке пешеходного пути трех лестничных маршей, каждый из которых оборудован пандусом с левой стороны лестницы. Лестничный марш (№), расположенный за автобусной остановкой «Магазин (бульвар Рябикова)» напротив <адрес> по бульвару Рябикова, не оборудован двухсторонним ограждением с поручнями. Лестничный марш (№), расположенный возле <адрес> по бульвару Рябикова (магазин «Вулкан»), имеет ограждение с поручнем с одной стороны. Лестничный марш (№), ведущий по бульвару Рябикова к скверу вдоль <адрес>, имеет ограждение с поручнем с одной стороны, что подтверждается актом осмотра тротуара в районе строения № по бульвару Рябикова от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками, представленными административным истцом.

Отсутствие надлежаще оборудованных поручней на лестничных маршах является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 и создает невозможность использования указанного участка пешеходного пути для маломобильных категорий граждан.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в нарушение указанных требований лестничные марши №, №, № не имеют предупреждающих противоскользящих, контрастных по отношению к проступи (нетактильных) полос. Также в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 59812-2021 перед лестничными маршами, находящимися прямо по ходу движения, не обустроены предупреждающие тактильно-контрастные указатели, соответствующие требованиям ГОСТ Р 52875.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела актом осмотра улично-дорожной сети по бульвару Рябикова <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками, представленными административным истцом.

В нарушение указанных требований пешеходные переходы на обследуемом участке бульвара Рябикова вблизи <адрес> по бульвару Рябикова, вблизи здания №Б по бульвару Рябикова и вблизи ООТ «Бульвар Рябикова» не обеспечены тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути, что подтверждается актом осмотра улично-дорожной сети по бульвару Рябикова <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками, представленным административным истцом.

Судом установлено, что в нарушение указанных требований павильон на ООТ «Бульвар Рябикова» и павильон на ООТ вблизи <адрес> по бульвару Рябикова не обеспечены скамьями для инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата, а также крючками для костылей (трости).

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Из содержания части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком в нарушение требований ст.ст. 59, 62 КАС РФ не представлено надлежащих и достаточных доказательств невозможности привести улично-дорожную сеть по бульвару Рябикова в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59812-2021 «Доступность для инвалидов городской среды», Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59432-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования».

Как видно из акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками, представленных административным ответчиком, на двух пандусах, расположенных на бульваре Рябикова, <адрес>, установлено наличие поручней только с одной стороны. При этом административным ответчиком не приведено доводов и не представлено доказательств невозможности надлежащим образом оборудовать лестничные марши №, №, №, пешеходные переходы на участке бульвара Рябикова вблизи <адрес> по бульвару Рябикова, вблизи здания №Б по бульвару Рябикова и вблизи ООТ «Бульвар Рябикова», обеспечить павильоны на ООТ «Бульвар Рябикова» и на ООТ вблизи <адрес> по бульвару Рябикова скамьями для инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата, а также крючками для костылей (трости).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии должных мер по созданию условий доступности для маломобильных категорий граждан территории <адрес> не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства и нарушает социальные права инвалидов и граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, ввиду чего исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика на отсутствие бюджетных средств на реализацию вышеуказанных мероприятий в бюджете <адрес> на 2023 год не освобождают административного ответчика от обязанности принять все необходимые меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей маломобильных категорий граждан для обеспечения беспрепятственного доступа территории <адрес> по бульвару Рябикова.

При этом суд находит разумным срок исполнения обязанности администрацией <адрес> по обеспечению условий доступности для инвалидов улично-дорожной сети в <адрес> по бульвару Рябикова в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в не приведении улично-дорожной сети по бульвару Рябикова в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59812- 2021 «Доступность для инвалидов городской среды», Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2020, Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59-т№ «Дороги автомобильные общего пользования. Доступность для инвалидов и других маломобильных групп населения. Общие требования».

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по обеспечению условий доступности для инвалидов улично-дорожной сети по бульвару Рябикова, а именно: оборудовать лестничные марши, расположенные на участке между домом № и домом №Б по бульвару Рябикова, двухсторонним ограждением и поручнями; оборудовать проступи краевых ступеней лестничных маршей, расположенных на участке между домом № и домом №Б по бульвару Рябикова, предупреждающими противоскользящими, контрастными по отношению к проступи (не тактильными) полосами; оборудовать подходы к лестничным маршам, расположенным на участке между домом № и домом №Б по бульвару Рябикова, предупреждающими тактильно-контрастные указателями; оборудовать пешеходные переходы вблизи <адрес> по бульвару Рябикова, вблизи здания №Б по бульвару Рябикова и вблизи ООТ «Бульвар Рябикова» тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути; обеспечить павильон на остановке общественного транспорта, расположенного вблизи <адрес> по бульвару Рябикова контрастной маркировкой, а также подход к павильону тактильно-контрастными указателями; обеспечить пространство внутри павильонов на остановке общественного транспорта «Бульвар Рябикова» и павильон на остановке общественного транспорта вблизи <адрес> по бульвару Рябикова скамьями для инвалидов с повреждением опорно-двигательного аппарата, а также крючками для костылей (трости).

Установить срок исполнения указанных требований в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья