Решение по делу № 2-3110/2025 от 25.09.2025 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Категория дела О признании права собственности на недвижимое имущество Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

При таких обстоятельствах правообладатели спорных ЗС ГО не определены, сведения о нахождении указанных убежищ на балансе органов исполнительной власти Волгоградской области или администрации Волгограда отсутствуют. При

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Волгоградской области о признании права

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3110/2025

УИД: 34RS0008-01-2025-007418-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полянского О.А.,

при секретаре судебного заседания Тавруевой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица Комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда, администрации Волгограда – ФИО2 и представителя третьего лица Волгоградского ... Совета профсоюзов – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2025 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Центрального района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Волгоградской области о признании права собственности на недвижимое имущество и возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, а также регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, в деятельности Волгоградского областного Совета профсоюзов.

Установлено, что в подвальных помещениях в здании Волгоградского областного Совета профсоюзов по адресу: г. Волгоград, №..., расположены защитные сооружения гражданской обороны №..., №..., которые используются организацией как склад имущества. В ЗС ГО спланировано укрытие сотрудников Волгоградского областного Совета профсоюзов.

Согласно информации Волгоградского областного Совета профессиональных союзов в состав объекта недвижимого имущества - четырехэтажное административное кирпичное здание с цокольным этажом и пристройками, расположенное по адресу: г. Волгоград, проси, ... общей площадью 5 407 м2 - защитные сооружения - убежища гражданской обороны с инвентарными номерами №... и №... не включены. Как отдельный объект основных средств указанные защитные сооружения на балансе Волгоградского областного Совета профессиональных союзов не числятся.

Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в отношении встроенных убежищ в цокольном этаже административного здания, расположенного по адресу: г. №.... 4, кадастровый №..., информация о включении указанных объектов недвижимого имущества в реестр федерального имущества отсутствует.

На основании информации комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, вид собственности вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны не определен, информация о передаче указанных объектов третьим лицам, а также в муниципальную собственность отсутствует.

В соответствии с п. 1.2 Правил статус защитных сооружений гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно паспортам указанных убежищ, последние учтены под номерами №... и №..., введены в эксплуатацию в 1957 году.

Таким образом, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитные сооружения гражданской обороны в установленном законом порядке в федеральную собственность не переданы, в реестр федерального имущества не включены, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоят, право собственности публичноправового образования Российская Федерация в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитные сооружения не зарегистрировано.

Невыполнение ТУ Росимущества в Волгоградской области требований действующего законодательства по учету федерального имущества не позволяет содержать его в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании вышеизложенных обстоятельств, просил признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны убежища №..., 119, расположенные в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского ... Совета профсоюзов по адресу: г. Волгоград, ....

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда включить в реестр федерального имущества защитные сооружения гражданской обороны - убежища №..., №..., расположенные в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского областного Совета профсоюзов по адресу: г. Волгоград, ... ....

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, для постановки на учет объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны убежища №..., 119, расположенных в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского ... Совета профсоюзов по адресу: г. Волгоград, ... - для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В судебном заседании стороной истца изменены исковые требования, согласно которым просит признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны убежища №..., общей площадью 92 м2 согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, №..., общей площадью 92 м2 согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского областного Совета профсоюзов по адресу: г. Волгоград, ....

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в отношении объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны убежищ №..., общей площадью 92 м2 согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, №..., общей площадью 92 м2 согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского ... Совета профсоюзов по адресу: г. Волгоград, ... уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Представитель истца и представители третьих лиц в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Другие стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.

В силу ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации (ст. 6 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Порядок создания), к объектам гражданской обороны относятся убежища, представляющие собой защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 13 Порядка создания и п. 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Порядок содержания), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Согласно ч. 1, 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности, могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1, 2 раздела 3 приложения №... к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе

Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально - и административно- территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Приватизация имущества гражданской обороны в соответствии с п. 2.2.2 государственной программы государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., п. 2.1.37

Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., могла быть осуществлена исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации решение о приватизации спорного объекта недвижимости не принималось.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлен запрет приватизации ЗС ГО.

В силу п. 6 ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1, 3, 13 Порядка создания убежища отнесены к объектам гражданской обороны, соответственно, их оборот регламентируется п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Согласно п. 8, 9 Порядка содержания ЗС ГО федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пп. «б» п. 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., указано, что учет федерального имущества и ведение его реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

В силу п. 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Положение), ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

На основании п. 5.28, 5.30 Положения территориальное управление осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений; выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Согласно информации Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в отношении встроенных убежищ в цокольном этаже административного здания, расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., кадастровый №..., информация о включении указанных объектов недвижимого имущества в реестр федерального имущества отсутствует.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), предусматривающие ведение паспортов убежищ.

Согласно п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

В соответствии с паспортами, убежища, о которых идет речь, зарегистрированы под номерами №... и №... и введены в эксплуатацию в 1957 году. Несмотря на это, в нарушение требований федерального законодательства, защитные сооружения гражданской обороны не были переданы в федеральную собственность в установленном порядке. Они не включены в реестр федерального имущества и не состоят на государственном кадастровом учете. Также право собственности Российской Федерации на эти объекты не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Невыполнение Территориальным управлением Росимущества в Волгоградской области указанных требований законодательства препятствует надлежащему содержанию защитных сооружений и поддержанию их в состоянии готовности к использованию. Это также нарушает права граждан на защиту от угроз, возникающих в результате военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, а именно копиями материалов прокурорской проверки, в том числе, копиями: решения, паспорта убежища, учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны, договора, соглашения, перепиской сторон, актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения, справки, технического паспорта объекта.

В соответствии со ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные суду доказательства, с учетом требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению имуществом в Волгоградской области о признании права собственности на недвижимое имущество и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитные сооружения гражданской обороны убежища №..., общей площадью 92 м2, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, №..., общей площадью 92 м2, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, расположенные в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского областного Совета профсоюзов по адресу: ....

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить техническую и иную документацию в отношении объектов недвижимости - защитных сооружений гражданской обороны убежищ №..., общей площадью 92 м2, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, №..., общей площадью 92 м2, согласно паспорту защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных в четырехэтажном административном кирпичном здании с цокольным этажом и пристройками Волгоградского областного Совета профсоюзов по адресу: ... уполномоченный регистрационный орган для постановки на кадастровый учет объектов недвижимости и регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в месячный срок через Центральный районный суд города Волгограда.

Судья- подпись О.А. Полянский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →