Решение по делу № 2А-2400/2022 от 26.09.2022 - о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности осуществить определенные действия.

Дело №2а-2400/2022

УИД 92RS0004-01-2022-002828-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(полный текст)

26 сентября 2022 г. город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего – судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО9 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство города Севастополя о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности осуществить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 1010 кв.м.

Истцом в адрес административного ответчика было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 29.06.2022 г. было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке мотивированное тем, что земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложными условиями рельефа, частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территории, не определено функциональное значение указанной территории.

Истец считает данное решение органа власти незаконным и необоснованным, считает что у административного ответчика отсоветуют основания для применения указанных пожарных норм и сводов правил, послуживших основанием для признания Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке несоответствующим действующим градостроительным нормам, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

В судебное заседание административный истец не явился. Направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил, направил возражение на исковое заявление.

Заинтересованное лицо - Правительство города Севастополя, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще, отзывов и возражений на административный иск не поступило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка ответчика не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Определением от 28.07.2022 г. административное исковое заявление принято к производству.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер: №, общей площадью 1010 кв.м. на основании выписки ЕГРН.

Согласно выписки ЕГРН, данный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешённого использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокоса и выпаса скота.

24.06.2022 г. через портал «Госуслуги», в адрес административного ответчика было направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового, Заявление № №.

29.06.2022 г. было получено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке № №.

Основанием для признания несоответствия заявленных параметров реконструкции послужили следующие основания:

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. № 4114, земельный участок с кадастровым номером №, г. <адрес>, расположен в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложными условиями рельефа, частично в зоне лесов, лесопарков и других лесопокрытых территории.

В связи с тем, что функциональное значение указанной территории не определено, у Департамента отсутствуют основания для определения возможности размещения на указанной территории объекта индивидуального жилищного строительства.

Довод относительно расположения участка частично в зоне лесов и лесопарков не соответствует действительности, земельный участок, принадлежащий административному истцу на собственности поставлен на кадастровый учет, проведено межевание и определены границы, что видно на публичной кадастровой карте. Лесной массив, к.н. №, так же поставлен на кадастровый учет и определены границы данного массива, которые не пересекаются с участком с кадастровым номером №

Понятие функциональное значение территории указано в ст. 35 ГрК РФ, и используется при формировании Правил землепользования (которые на данный момент не утверждены в г. Севастополе) и Генерального плана города. Вместе с тем, в выписке ЕГРН в отношении данного земельного участка – определен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокоса и выпаса кота. Так же определена категория земель – земли населенных пунктов. Более того, в п. 10 ст. 51.1. ГрК РФ, отсутствует основание для признания Уведомления несоответствующим градостроительным регламентам такое как – функциональное значение указанной территории не определено. В ходе судебного заседания направлялись запросы в адрес административного ответчика, по поводу разъяснения данного понятия и предоставления дополнительных пояснений, вместе с тем, таковых пояснений не последовало.

Стоит отметить, правовую позицию Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, изложенную в Кассационном определении от 25.01.2022 г. по делу № № и последующую правовую позицию Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда изложенную в Апелляционном определении от 14.06.2022 г. по делу № №

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно классификатору видов, разрешенного использован земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержание такого вида разрешенного использования, как ведение личного подсобного хозяйства и садоводство, предусматривают возможность размещения жилого дома.

Согласно указанного классификатора, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1;

Стоит отметить, что данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 10.11.2021 г. таким образом правоустанавливающие документы были выданы после 2014 г. исполнительными органами государственной власти.

Статья 51.1. ГрК РФ «Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» содержит исчерпывающий перечень оснований для признания уведомления о начале строительства и (или) реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а именно: подпункт 1, ст. 10: Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Таким образом, совокупность изложенных правовых норм, говорит о том, что использование административным ответчиком оснований, изложенных в уведомлении, в качестве оснований для признания несоответствующим уведомления установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, является незаконным.

Так же стоит отметить, что согласно выписки ЕГРН, земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.11.2021 г., в раздел «вид разрешенного использования земельного участка» внесен вид «садоводство» на который распространяется административный регламент, которым воспользовался административный истец.

Как указано в ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса ).

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признания незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя обязанности повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.06.2022 г. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 ФИО9 к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, заинтересованное лицо - Правительство города Севастополя о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности осуществить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке № № 572/03-06/22 от 29.06.2022 г.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.06.2022 г.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2022 года.

Председательствующий У.С. Григорьева