Решение по делу № 2А-10251/2022 от 30.11.2022 - о признании действий незаконными, возложении обязанности отменить предписание и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД: 11RS0001-01-2022-013873-55

№ 2а-10251/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Никитенковой Е.В.,

при секретаре Комаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 30 ноября 2022 года дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющему обязанности государственного санитарного врача – начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности отменить предписание и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2 о признании незаконными действий по утверждению 25.08.2022 Перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, возложении на административного ответчика обязанности отменить Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми.

В ходе судебного разбирательства истцом уточнено, что поскольку оспариваемый им Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах является приложением к предписанию Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от ** ** ** №..., он просит признать указанное предписание незаконным и возложить на административных ответчиков обязанность отменить его.

С учетом поступивших уточнений суд привлек к участию в деле в качестве административных соответчиков ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и исполняющего обязанности государственного санитарного врача – начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 и в качестве заинтересованного лица - Филиал ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В судебном заседании ФИО1 заявленный административный иск поддержал.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России возражала против удовлетворения требований.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации в силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 с ** ** ** отбывает меру уголовного наказания в виде лишения свободы и содержится в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

** ** ** исполняющим обязанности государственного санитарного врача – начальником Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 вынесено предписание №..., согласно которому в рамках проводимых мероприятий по контролю санитарно-эпидемиологического благополучия спецконтингента в учреждениях УФСИН по Республике Коми в целях соблюдения требований предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей введены ограничения по получению в посылках и передачах продуктов питания согласно Приложению.

Ответственность за исполнение предписания возложена на начальников исправительных учреждений (ИК) УФСИН России по Республике Коми.

Данным предписанием введен Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, утвержденный начальником УФСИН России по Республике Коми ФИО2 ** ** **.

Согласно данному перечню ограничены осужденным к получению в посылках и передачах:

- продукты питания с истекшим сроком хранения либо дату изготовления (приготовления) и/или условия хранения, которых установить не предоставляется возможным

- продукты домашнего приготовления и/или консервирования (в том числе варенье, мед)

- продукты питания промышленного изготовления (в том числе сырые мясные продукты, сырые рыбные продукты и полуфабрикаты из них, сырые овощи и их полуфабрикаты, сырые яйца), требующие тепловой обработки (отваривание, жарка, запекание), кроме чая, кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих варки или кипячения

- скоропортящиеся продукты питания (к данной категории продуктов питания относятся продукты с ограниченными сроками реализации: менее 72 часов, подлежащие хранению при температуре 4 +/-°С): продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла (пироги с начинками, рулеты из рыбы горячего и холодного копчения и мяса, студни из рыбы и мяса, рыба заливная, пасты рыбные, изделия структурированные - крабовые палочки, крабовое мясо, колбасы вареные и полукопченые, паштеты и т.д.)

- мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13%, кремы и отделочные полуфабрикаты, в том числе на растительных маслах (желе, муссы, кремы, взбитые сливки, бисквитные рулеты с начинкой, торты и пирожные с заварным кремом, с кремом из взбитых сливок, с творожной и творожно-сливочной начинкой)

- продукты переработки овощей (салаты и блюда из вареных, тушеных, жареных овощей)

- жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонез, маргарин, масло сливочное и соусы различных видов

- быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты

- все виды пресервов

- термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты различных типов (молоко, сливки, сыворотка молочная, айран, тан, йогурты, кефир, ряженка, снежок, сметана, кумыс, запеканки, пудинги из творога, вареники ленивые, сырники творожные, кулинарные изделия с творогом)

- дрожжи

- все виды алкогольной продукции, в том числе безалкогольное пиво, квас, пивные и энергетические напитки

- продукты свиноводства, в том числе сало свиное: непромышленного изготовления, без упаковки предприятия-изготовителя и установленных сроков годности; домашнего приготовления; сырой (в комнатах длительных свиданий), реализуемой на рынках и полученной в личном хозяйстве, доставленной без ветеринарных документов, подтверждающих ее безопасность по опасным инфекционным и инвазионным болезням животных, и сырой, реализуемой в розничной торговле, доставленной без товарно-кассовых чеков

- бахчевые культуры (арбуз, дыня, тыква)

- конфеты со спиртосодержащей начинкой

- специи, в том числе мускатный орех, орехи различных типов, ореховые смеси, смеси орехов и сухофруктов без упаковки предприятия изготовителя к указания сроков хранения и/или даты изготовления.

В соответствии с примечаниями к Перечню:

- прием в посылках, передачах, бандеролях биологически активных добавок к пище (БАД) в исправительные учреждения запрещен (предписание главного государственного санитарного врача УФСИН России по Республике Коми от 22.04.2013 № 12/ТО/22-20)

- в исправительные учреждения. скоропортящиеся пищевые продукты без упаковок (оболочек) организации-изготовителя или во вскрытой упаковке, без указания срока годности на упаковках не могут быть приняты в качестве посылок или передач

- скоропортящиеся пищевые продукты с указанием срока годности на упаковках могут быть приняты в качестве посылок и передач в том случае, если срок годности не истек и в процессе транспортировки и хранения были соблюдены температурные условия, указанные организацией-изготовителем на упаковке данного продукта

- скоропортящиеся пищевые продукты в посылках и передачах должны приниматься в количествах, соответствующих объёму работающего холодильного оборудования, предоставленного в распоряжение спецконтингента

- при отсутствии или технической неисправности, холодильного оборудования в исправительных учреждениях количество принимаемых скоропортящихся продуктов определяется начальником учреждения и должно быть доведено до минимума с учетом возможности их реализации до конца текущего дня.

На основании ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе, посредством установления санитарно-эпидемиологических требований к организации питания и проведению производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Согласно ст. 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

В силу ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей:

а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, - без ограничения количества;

б) мужчинам - в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Максимальный вес одной передачи или посылки не должен превышать 20 килограммов, одной бандероли - 5 килограммов.

На основании п. 81 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, для продажи осужденным к лишению свободы продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в ИУ организуется работа магазинов (интернет-магазинов) (по ежедневному графику, за исключением выходных и праздничных дней). Осужденные к лишению свободы вправе пользоваться магазинами (интернет-магазинами), находящимися в ИУ, по безналичному расчету во время, отведенное их распорядком дня с учетом очередности (по отрядам и бригадам).

В соответствии с п. 117 п. 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений поступившие в посылках, передачах или бандеролях продукты питания проверяются работниками ИУ на предмет соответствия их сроку хранения. Продукты питания, относящиеся к запрещенным в ИУ вещам и предметам, уничтожаются по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, о чем составляется акт с последующим уведомлением осужденного к лишению свободы, на имя которого поступили указанные продукты питания.

Принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, являющимся Приложением № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, в указанный перечень включены, в частности:

- продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего приготовления и консервирования, дрожжи, скоропортящиеся продукты питания, спортивное питание (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, приобретать продукты питания) (п. 9)

- продукты питания с истекшим сроком хранения, без указания срока годности, даты изготовления либо продукты питания, дату изготовления которых установить не представляется возможным (п. 10)

- все виды алкогольной продукции (п. 11).

На основании п. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 320 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 320. Перечень продуктов питания, которые осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах либо приобретать, может быть ограничен по предписанию должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах УИС.

Из приведенной нормы следует, что оспариваемое административным истцом предписание, включая Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, вынесены руководителем Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в пределах его компетенции.

По содержанию оспариваемый административным истцом перечень фактически соответствует перечню продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, установленному Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По существу оспариваемый перечень лишь конкретизирует те категории продуктов питания, которые определены Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также определяет порядок приема скоропортящихся продуктов, что отвечает задачам предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и отравлений среди спецконтингента, на которые указано в тексте предписания, и соответствует положениям СанПиН 2.3.2.1324-03. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденным Главным государственным врачом РФ 21.05.2003.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о том, что оспариваемые им предписание Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 № 108 и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах вынесены должностными лицами, не обладающими соответствующими полномочиями, не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы осужденных в целом и административного истца в частности, не находят своего подтверждения.

С учетом изложенного суд признает требования ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющему обязанности государственного санитарного врача – начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 о признании незаконными действий по утверждению 25.08.2022 Перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, признании незаконным предписания Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 № 108, возложении обязанности отменить данное предписание и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО2, Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исполняющему обязанности государственного санитарного врача – начальника Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО3 о признании незаконными действий по утверждению 25.08.2022 Перечня продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, признании незаконным предписания Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 № 108, возложении обязанности отменить предписание Филиала ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 22.08.2022 № 108 и Перечень продуктов питания, ограниченных осужденным к получению в посылках и передачах, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитенкова