Дело № 2а-VY-153/2023

УИД 14RS0028-02-2023-000119-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Батагай «23» октября 2023 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Джатиева с.Ш.,

при секретаре судебного заседания Другиной М.Д.,

с участием представителя административного истца – Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) Федорова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении определенной обязанности,

установил:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Янский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении определенной обязанности.

В обоснование своих требований указав, что Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения требований водного, санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Согласно действующему законодательству за органами местного самоуправления закреплен вопрос по организации в границах поселений водоснабжения населения. Проверкой установлено, что администрацией МО «Янский наслег» Верхоянского района РС Я) не определен источник водоснабжения для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Юттях, не установлены границы зон санитарной охраны (ЗСО) вокруг объекта водоснабжения, санитарно-эпидемиологические заключение по нему не получено. Непринятие мер администрацией МО «Янский наслег» по определению источника водоснабжения и не установки зоны санитарной охраны может повлечь в последующем негативное воздействие на окружающую среду, а также создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что затрагивает интересы Российской Федерации и прав неопределённого круга лиц, проживающих на территории наслега. Просит признать бездействие администрации МО «Янский наслег» в непринятии вышеуказанных мер незаконным и возложить на нее обязанность в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Янский наслег».

Административным ответчиком представлено в суд заявление, в котором он указал, что во исполнение предписаний Якутского природоохранного прокурора РС (Я) администрацией муниципального образования заключены договор, дополнительные соглашения на микробиологические, санитарно-химические, бактериологические, паразитологические, радиологическое исследования: летний водопровод из озера Кирпичное. Протоколы лабораторных испытаний были получены 25.08.2023, акты подписаны. Проект зоны санитарной охраны планируют разработать и утвердить в 2024 году, так как решением о бюджете МО «Янский наслег» на 2023 год средств не предусмотрены.

В судебное заседание представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на сайте Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

С учетом положений статьи 150 КАС РФ, мнения представителя административного истца, суд признает участие представителя административного ответчика необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца Верхоянский межрайонный прокурор Федоров М.И. в судебном заседании пояснил, что требования федерального законодательства административным ответчиком не исполнены, в связи с чем полностью поддерживает административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Якутского природоохранного прокурора РС (Я) по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст.11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п.1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 данного кодекса.

Согласно подп.3 п.1 ст.27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления сельского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу п. 4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.п. 11 п. 3.1 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 №549, Министерство принимает решения об установлении, изменении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничение использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также прекращение существования таких зон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Якутской природоохранной прокуратурой РС (Я) проведена проверка исполнения требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в муниципальном образовании «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Проверкой выявлено, что обязанность по разработке проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и получению по нему соответствующего заключения МО «Янский наслег» не исполнена, в связи с чем Якутской природоохранной прокуратурой 21.06.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается письмом администрации МО «Янский наслег» от 26.06.2023 №212, согласно которому на разработку проекта ЗСО источника водоснабжения оз. Кирпичное на территории МО «Янский наслег» требуются дополнительные финансовые средства, которых в настоящее время в бюджете администрации не имеется. Направлена заявка в Министерство финансов РС (Я) на сбалансирование бюджета.

По состоянию на 26.06.2023 меры по организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения административным ответчиком не были приняты, что явилось причиной обращения прокурора с иском в суд.

До вынесения решения по существу иска, доказательств добровольного исполнения требований Якутского природоохранного прокурора административным ответчиком в суд не представлено.

Бездействие администрации может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологического обстановки, что напрямую затрагивает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования. Поскольку полномочиями по организации водоснабжения, на территории названного сельского поселения наделен орган местного самоуправления, суд, учитывая установленные обстоятельства и нормы действующего законодательства, приходит к выводу о возложении на администрацию МО «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) обязанности по принятию мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения.

В соответствии с подпунктами 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) (ИНН<***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и возложении определенной обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) по непринятии мер по определению источника водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, пригодного для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенного на территории «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию муниципального образования «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранит нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны определенного органом местного самоуправления источника водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования «Янский наслег» Верхоянского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «30» октября 2023 года

Председательствующий: п/п С.Ш. Джатиев

Копия верна: Судья: С.Ш. Джатиев

Секретарь: М.Д. Другина