Дело №2а-921/22

62RS0023-01-2022-001320-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 29 ноября 2022 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Мошкин О.А.

при секретаре Михалевой М.А.

с участием помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Пантиковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Сасовский межрайонный прокурор Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, в котором с учетом уточнения просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с URL - адресом: « «https://msk-stazh.ru/», содержащую предложения о продаже трудовых книжек, изготовленных на официальных бланках, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности трудового законодательства прокуратурой были выявлены интернет-странице с URL - адресом: «https://msk-stazh.ru/», на которых размещена информация о продаже заполненных трудовых книжек без заключения трудового договора с работодателем, выполнения работы по соответствующей специальности. Вход на данную интернет-страницу является свободным для любого интернет-пользователя, не требует предварительной регистрации и введения пароля. Свободный доступ к подобной информации пропагандирует противоправное поведение, побуждает граждан к нарушению закона, влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает интересы Российской Федерации. Ссылаясь на то, что размещение указанной выше информации является нарушением требований ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и влечет административную ответственность, предусмотренную ст.7.27 КоАП РФ, прокурор считает, что информация, содержащаяся на интернет-странице с URL - адресами: «https://msk-stazh.ru/» подрывает социальную стабильность общества, нарушает публичные интересы Российской Федерации, в связи с чем подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Сасовского межрайонного прокурора Пантикова М.М. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указывает, что информация, размещенная на интернет-странице с URL - адресом: «https://msk-stazh.ru/» может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Заслушав объяснения помощника Сасовского межрайонного прокурора Пантиковой М.М., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется). В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Согласно п.46 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 №225 «О трудовых книжках» изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в нее и обеспечение ими работодателей на платной основе осуществляются в порядке, утверждаемом Министерством финансов Российской Федерации. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

В силу п.2 Приказа Минфина РФ от 22.12.2003 №117н «О трудовых книжках» изготовление бланков трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется Объединением государственных предприятий и организаций по производству государственных знаков - Объединением "ГОЗНАК" Министерства финансов Российской Федерации. Бланки трудовой книжки и вкладыша в нее имеют соответствующую степень защиты.

Обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - распространители), отвечающими требованиям, установленным Изготовителем (п.3).

Обеспечение работодателей на платной основе бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на основании договора, заключенного с Изготовителем или распространителем (п.4).

Согласно ч.ч.1,6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в рамках осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства Сасовской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в результате чего были выявлены интернет-странице с URL - адресом: «https://msk-stazh.ru/», на котором размещена информация о возможности приобретения трудовых книжек со стажем, изготовленных на официальных бланках.

При этом, интернет-странице с URL-адресом: «https://msk-stazh.ru/» не включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, соответственно доступна неопределенному кругу интернет-пользователей.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и подтверждаются совокупностью следующих доказательств: распечаткой интернет-страницы с URL - адресом: «https://msk-stazh.ru/»; сведениями Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанная на сайте «https://msk-stazh.ru/» информация, распространяемая посредством сети «Интернет», является запрещенной к распространению, поскольку противоречит целям и задачам трудового законодательства, побуждает граждан совершать противоправные деяния, влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает публичные интересы Российской Федерации.

При этом, ссылку Управления Роскомнадзора по Рязанской области на то, что в силу требований ч.2 ст.265.3 КАС РФ оно привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица, соответственно не может являться административным ответчиком, суд считает несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.265.3 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика.

К участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (ч.2).

Таким образом, при установлении лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд именно данное лицо привлекает к участию в деле в качестве административного ответчика, а в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Судом администратор доменного имени, либо владельцы интернет-сайта с URL - адресом: «https://msk-stazh.ru/» не установлены, места их нахождения (места жительства) неизвестны.

При таких обстоятельствах суд полагает, что именно Управление Роскомнадзора по Рязанской области является административным ответчиком по настоящему делу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор) подлежит привлечению к участию в рассмотрении соответствующих административных дел именно в качестве административного ответчика.

Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180, 265.5 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице с URL - адресом: «https://msk-stazh.ru/» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: судья О.А.Мошкин