Решение по делу № 2А-7312/2025 от 25.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

14RS0035-01-2025-011446-75

Дело № 2а-7312/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 11 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что 13.03.2025 обратился в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью, расположенного по адресу: ____. для ведения садоводства. ____ административный ответчик отказал в приеме документов. Решением Якутского городского суда от ____ административное заявление ФИО2 об оспаривании отказа удовлетворено. При повторном рассмотрении заявления от ____ №___ административный ответчик ____ повторно отказал в предоставлении земельного участка в аренду, тогда как ФИО2 просил предоставить участок не в аренду, а в собственность. Истец считает, что в соответствии с ч.6 ст.39.14 Земельного Кодекса РФ вид права, на котором предоставляется испрашиваемый земельный участок, выбирает заявитель, а не орган, оказывающий муниципальную услугу. Кроме того, административный ответчик отказал в предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, тогда как ФИО2 просил участок в аренду для садоводства. Таким образом, ФИО2 считает, что его заявление по существу не рассмотрено. Кроме того, административный истец является инвалидом 2 группы, который согласно ст.17 ФЗ от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для садоводства.

Административный истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления от ____, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Определением суда от 05.07.2025 по заявлению административного истца приняты мер предварительной защиты.

Истец уточнил исковые требования. Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем предоставления земельного участка, возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Определением суда от 25.07.2025 уточнение исковых требований принято.

Определением суда от 13.08.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Агентство земельных отношений».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г.Якутска по доверенности ФИО4 возражала в удовлетворении исковых требований, просила отказать.

Заинтересованное лицо МКУ «Агентство земельных отношений» надлежаще извещенное о дате, месте и времени судебного заседания представителей не направило, заявлений и ходатайств не поступило.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося лица, явку которого суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением Якутского городского суда от ____ по административному делу №___ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным решение Департамента имущественных земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО), выраженное в письме от ____ №___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. В решении суда указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «С-2А», в котором вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства отсутствует, границы запрашиваемого участка расположены в зоне с особыми условиями территории объектов электросетевого хозяйства. Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства соответствует виду разрешенного использования в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного назначения), ответчиком не предоставлено доказательств существования на земельном участке зоны с особыми условиями использования территории, связанной с нахождением на ней объекта электроснабжения. К тому же Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ 24.02.2009 №160, даже при наличии особых условий использования территории, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу.

Решением Якутского городского суда от ____ по административному делу №___ исковые требования ФИО1 удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от ____ №___ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду из за несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск». В решении суда указано, что при новом рассмотрении заявления ответчик уведомлением от 10.03.2025 повторно отказал в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по тем же основаниям – несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка. Судом указано, что преюдициальность обстоятельств о возможности использования испрашиваемого земельного участка под ЛПХ установлена вступившим в силу судебным актом, представленная истцом схема расположения земельного участка не противоречит проектам планировки и межевания территории, генеральному плану ГО «город Якутск», участок не пресекает «красные линии». Решение суда вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от ____ по административному делу №___ отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в приеме документов ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ №___ признан незаконным. Суд обязал Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска устранить нарушение путем принятия и рассмотрения по существу заявление ФИО1 от ____ №___. Судом, установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, как инвалиду, имеющему право на получение земельного участка в собственность. Письмом от ____ года ему отказано в приеме документов о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, как лицу, имеющему право на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа в принятии документов указано на то, что вид права, который указан административным истцом, является неверным, законом предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка только на праве аренды. ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением повторно, с указанием вида права аренды. Судом установлено, что административный истец является лицом, обладающим правом на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду в силу статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» от 24.11.1995 года N 181-Ф3, имеет право на первоочередное предоставление земельного участка без торгов. При этом в решении суд указал, что доводы ответчика о том, что истец не состоит на учете на получение жилищной площади, не признан малоимущим, подлежат отклонению ввиду того, что указанное основание не изложено в оспариваемом отказе.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, с учетом вступивших в законную силу решений Якутского городского суда следует, что ФИО1 обращался в Окружную администрацию г. Якутска по вопросу предоставления земельного участка, расположенного по адресу : ____. неоднократно по разным основаниям с получением следующих решений:

____ получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства из-за несоответствия вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства территориальной зоне «С-2А», нахождение участка в зоне с особыми условиями территории объектов электросетевого хозяйства (заявление ФИО1 от ____ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства);

____ получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства из-за несоответствия вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства территориальной зоне «С-2А»;

____ получен отказ в приеме документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, как лицу, имеющему права на бесплатное предоставление земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на то, что вид права, который указан административным истцом, является неверным, законом предусмотрено право на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка только на праве аренды (заявление ФИО2 от ____ о предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства).

Предметом оспаривания по настоящему делу является решение ДИЗО от ____ №___ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ____ о предоставлении земельного участка в собственность для ведения садоводства как лицу, имеющему в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации» от 24.11.1995 года № 181-Ф3 право на первоочередное получение земельного участка.

Судом установлено, что ДИЗО в оспариваемом решении во исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу №___, рассмотрев обращение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения садоводства, сообщило, что в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положением статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в аренду без проведения торгов. При этом право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ____ №___. По данным МКУ «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» №___ от ____, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда, ФИО5 не состоит, следовательно, отсутствуют правовые основания отнесения его к отдельным категориям граждан, обладающих правом на первоочередное получение земельного участка. Дополнительно ДИЗО сообщило, что по заявлению ФИО1 №___ от ____ года, во исполнение решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ года №___ готовится извещение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Таким образом, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства явилось то обстоятельство, что ФИО1 не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилого фонда.

Истец ФИО1 является инвалидом второй группу, бессрочно, что подтверждается Справкой серии ___ от ____ выданного ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Саха (Якутия)» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №___ смешанного профиля.

В решении Якутского городского суда от ____ также было установлено, что административный истец является лицом, обладающим правом на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, аренду в силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской федерации».

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставлении:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6);

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ следует, что нуждаемость в улучшении жилищных условий требуется только для получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

ДИЗО не учтено, что исходя из заявления ФИО1, от ____ следует, что истец просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность не для индивидуального жилищного строительства, а для ведения садоводства.

Из письма ДИЗО от ____ №___ следует, что ФИО1 был включен в льготную очередь на получение земельного участка под садоводство или дачное строительство за №___ по состоянию на ____.

Между тем, согласно позиции МКУ «Агентство земельных отношений ГО «г.Якутск», изложенной в письме от ____ №___, позиции Правового Департамента Окружной администрации, изложенной в письме от ____ №___, следует, что ведение учета с ____ граждан на получение земельного участка для садоводства, огородничества не требуется, не является обязанностью органов местного самоуправления. ____ вступил в силу Федеральный закон от ____ №___ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от ____ года №___ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» утратил силу.

Постановление Окружной администрации г. Якутска от ____ № ___ (ред. от ____) «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, а также предоставление информации о порядковом номере очередности на предоставление земельного участка для садоводства, огородничества, дачного хозяйства» утратило силу в связи с изданием Постановления Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ «О признании утратившим силу постановления Окружной администрации города Якутска от ____ года №___ «Об утверждении Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, а также предоставление информации о порядковом номере очередности на предоставление земельного участка для садоводства, огородничества, дачного хозяйства».

Исходя из Постановления Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, пояснений представителя ответчика, следует, что в настоящее время учет граждан, нуждающихся в получении земельных участков для ведения садоводства и огородничества, Окружной администрацией г.Якутска не ведется, порядок реализации прав инвалидов на первоочередное получение земельных участков Окружной администрацией г.Якутска не установлен.

Вышеуказанное обстоятельство административными ответчиками не оспаривается.

Кроме того, из личной карточки приема граждан от ____ следует, что истец был на приеме у заместителя начальника ДИЗО ФИО6 По результатам обращения ФИО1 предложено оформить земельный участок в аренду с учетом письма Якутскэнерго.

Письмом Якутскэнерго от ____ №___ ФИО1 согласованы границы образуемого земельного участка без права возмедения объектов капитального строительства в охранной зоне ВЛ-10 кВ Л-Хатассы с ПС «Табага».

Согласно пункту 18 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, включенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков, осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Как указано выше, предоставление земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства предусмотрена статьями 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 16 статьи 17 Федерального закона от ____ г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Следовательно, ФИО1, как инвалид 2 группы, в соответствии с действующим законодательством имеет право на первоочередное получение земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства.

Согласно выписке из Градостроительной документации №___ от ____ следует, что испрашиваемый земельный участок площадью ___ кв.м. расположен в функциональной зоне: зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан, в территориальной зоне С-2А (зона объектов сельскохозяйственного значения (садоводства, личных подсобных хозяйств, сайылыков, огородов и пр.)).

То есть, функциональная и территориальная зоны соответствуют целям использования земельного участка, указанным административным истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности решения ДИЗО, выраженного в письме от ____ №___, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем предоставления земельного участка, обязанности сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения, поскольку возложение обязанности на административного ответчика будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.

Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца от ____ №___ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженное в письме от ____ года №___ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ года №___ о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ согласно схеме расположения для ведения садоводства.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Л.И. Маркова

Копия верна: п/п

Судья Л.И. Маркова

Изготовлено: 25.09.2025