Решение по делу № 2А-259/2025 от 21.07.2025 - о признании незаконным решения администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 09.06.2025 № 20-11/2201 об отказе в предоставлении в общую долевую собственности сельхозугодий.

Дело № 2а-259/2025

УИД: 36RS0028-01-2025-000511-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Панино 21 июля 2025 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Боевой О.Ю.,

при секретаре Матросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 09.06.2025 № 20-11/2201 об отказе в предоставлении в общую долевую собственности сельхозугодий,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Панинского муниципального района Воронежской области, указав, что ФИО1 является собственником 1/36 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, местоположение: Воронежская область, р-н Панинский, западная и юго-западная части Панинского кадастрового района из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.06.2018. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН. Указанный выше земельный участок образован из земельных участков в границах бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области и поставлены на кадастровый учет как земельные участки, находящиеся в собственности граждан право на которые возникло в результате приватизации земель колхоза «Октябрьский». Указанная земельная доля в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области принадлежала наследодателю на основании постановления администрации Панинского района Воронежской области № 191 от 06.04.1998, протокола общего собрания собственников земельных долей СХА «Октябрьский» Панинского района Воронежской области от 16.10.2003. Истец решил выделить земельный участок в счет принадлежащей ему земельной доли и распорядиться земельной долей в праве общей долевой собственности, расположенной в границах бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области. Реализуя свои права, обратился к кадастровому инженеру ФИО2 для выполнения кадастровых работ с целью подготовки проекта межевания земельных участков. В ходе проведения межевых работ выявлено, что на территории бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области нет свободных площадей для формирования земельных участков для выделения в общую долевую собственность, которая бы соответствовала количеству оставшихся земельных долей, а именно, не хватает земли (сельскоугодий) из расчета, что площадь 1 земельной доли составляет 6,5 га в соответствии с правоустанавливающими документами. Площадь земельного участка кадастровый номер № составляет менее 1 гектара по сведениям из ЕГРН. 02.06.2025 представитель истца ФИО3 по доверенности, в связи с тем, что фактически на территории бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области нет свободных земельных участков для выделения в общую долевую собственность обратилась в администрацию Панинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность истцу путем перевода из фонда перераспределения земель в границах бывшего СХА «Михайловский», расположенного на территории Михайловского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области 6,5 га сельскоугодий, для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащей истцу на праве общей долевой собственности1 земельной доли. Письмом от 09.06.2025 № 20-11/2201 администрация Панинского муниципального района Воронежской области было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонда в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Просит решение администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 09.06.2025 № 20-11/2201 об отказе ФИО1 в предоставлении в общую долевую собственность 6,5 га сельхозугодий, путем перевода из фонда перераспределения земель в границах Панинского муниципального района Воронежской области для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих ФИО6 на праве общей долевой собственности 1 земельной доли. Обязать администрацию Панинского муниципального района Воронежской области предоставить ФИО1 общую долевую собственность 6,5 га сельхозугодий из фонда перераспределения земель в границах Панинского муниципального района Воронежской области для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащей ФИО1 на праве общей долевой собственности земельной доли.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца по доверенности ФИО3, не явились, поступило заявление представителя истца с просьбой рассмотреть в их отсутствие. Представитель административного ответчика администрация Панинского муниципального района Воронежской области не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, каких-либо ходатайств не поступило. На основании ст. 150 КАС РФ суд не признает явку административных ответчика обязательной и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Как следует из ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Правовой режим использования земельных долей регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/36 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, местоположение: Воронежская область, р-н Панинский, западная и юго-западная части Панинского кадастрового района из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 29.06.2018. Право общей долевой собственности зарегистрировано в ЕГРН. Указанный выше земельный участок образован из земельных участков в границах бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области и поставлены на кадастровый учет как земельные участки, находящиеся в собственности граждан право на которые возникло в результате приватизации земель колхоза «Октябрьский». Указанная земельная доля в праве общей долевой собственности на земельный участок в границах бывшего АО «Октябрьское» Панинского района Воронежской области принадлежала наследодателю на основании постановления администрации Панинского района Воронежской области № 191 от 06.04.1998, протокола общего собрания собственников земельных долей СХА «Октябрьский» Панинского района Воронежской области от 16.10.2003 (л.д.17, 30-32).

Представитель заявителя ФИО4 - ФИО3 обратилась к главе Панинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность, путем перевода из фонда перераспределения земель в границах бывшего СХА «Михайловский»., расположенного на территории Михайловского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области 6,5 га сельскоугодий, для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащей истцу на праве общей долевой собственности1 земельной доли (л.д.16).

Письмом от 09.06.2025 № 20-11/2201 администрацией Панинского муниципального района Воронежской области было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонда в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд (л.д.12-15).

На основании пункта 11 статьи 3 Закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Кодекса в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" фондах перераспределения земель.

В связи с изложенными нормами права, земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в государственной собственности, поступает в фонд перераспределения земель.

Оценив все доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Панинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 09.06.2025 № 20-11/2201 об отказе в предоставлении в общую долевую собственности сельхозугодий, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Панинского муниципального района Воронежской области, выраженное в письме от 09.06.2025 № 20-11/2201 об отказе ФИО1 в предоставлении в общую долевую собственность 6,5 га сельхозугодий, путем перевода из фонда перераспределения земель в границах Панинского муниципального района Воронежской области для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащих ФИО1 на праве общей долевой собственности 1 земельной доли.

Обязать администрацию Панинского муниципального района Воронежской области предоставить ФИО1 в общую долевую собственность 6,5 га сельхозугодий из фонда перераспределения земель в границах Панинского муниципального района Воронежской области для дальнейшего формирования земельного участка в счет принадлежащей ФИО1 на праве общей долевой собственности земельной доли.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Ю. Боева