УИД 38RS0017-01-2025-000011-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 февраля 2025 года г. Нижнеудинск
Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шопик М.С.,
при секретаре Филимоновой О.М.,
с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдуновой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-197/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования о возложении обязанности произвести капитальный ремонт автомобильной дороги,
установил:
Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в Алзамайском муниципальном образовании, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в котором просит возложить обязанность на администрацию Алзамайского муниципального образования в срок не позднее 31.12.2027 произвести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Западный переезд г. Алзамай Нижнеудинского района.
В обоснование требований административный истец указал, что совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району в рамках анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлены нарушения. При проведении обследования автомобильной дороги общего пользования, расположенной в г. Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области на ул. Западный переезд, содержанием которой занимается администрация Алзамайского муниципального образования, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Так, установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул. Западный переезд в г. Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области: в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в г. Алзамай на улице Западный переезд отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки; в нарушение требований п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и в нарушение требований п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в г. Алзамай на улице Западный переезд отсутствует стационарное электрическое освещение.
В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Колдунова Т.И. административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика - глава администрации Алзамайского муниципального образования ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил заявление о признании уточненных административных исковых требований, указав, что последствия признания административного иска ему понятны.
Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представило пояснение, согласно которому административный иск просило удовлетворить.
В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Колдуновой Т.И., исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
1) приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
2) приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
3) соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
4) программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что автомобильная дорога по улице Западный переезд расположенная на территории г.Алзамая Нижнеудинского района Иркутской области принадлежит на праве собственности Алзамайскому муниципальному образованию.
Актом от 25.09.2024, составленным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, помощником Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., установлено, что при проведении обследования автомобильной дороги общего пользования, расположенной в г. Алзамай Нижнеудинского района Иркутской области на ул. Западный переезд, содержанием которой занимается администрация Алзамайского муниципального образования, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).
Нижнеудинским межрайонным прокурором 02.10.2024 по данному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения главе Алзамайского муниципального образования.
Из ответа администрации Алзамайского муниципального образования от 17.10.2024 на представление прокурора следует, что нарушения, изложенные в представлении, приняты к сведению. Причиной неисполнения является недостаточное финансирование.
По смыслу статьи 13 Закона № 196-ФЗ органы власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог объектами сервиса и организуют их работу в целях обеспечения их безопасности, предоставляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов.
Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу статей 6, 21 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с которым стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения. Существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке с учетом требований ГОСТ Р 50597.
Пунктами 4.5.1 и 4.6 установлены требования к тротуарам и пешеходным дорожкам и к средствам улучшения условий видимости.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с пунктом 6.9 которого предъявляются требования к стационарному электрическому освещению.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Алзамайского муниципального образования обязана в соответствии с целями и задачами, определенными нормами закона, обеспечивать содержание дорог местного значения в границах города, и в границах муниципального образования, в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Полномочия администрации Алзамайского муниципального образования в части обустройства дорог и обеспечения безопасности дорожного движения на территории г. Алзамай являются расходным обязательством бюджета муниципального образования г. Алзамай.
Установленные судом обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались, напротив, глава администрации ФИО1 представил заявление, в котором исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного ответчика о признании административного искового заявления изложено в письменной форме и занесено в протокол судебного заседания.
Поскольку административный иск признан административным ответчиком, судом в силу части 1 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны административным ответчиком, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором уточненные административные требования.
В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика для совершения вышеуказанных действий срок до 31.12.2027.
В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.
Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алзамайского муниципального образования удовлетворить.
Возложить обязать на администрацию Алзамайского муниципального образования (ОГРН номер обезличен, ИНН номер обезличен) в срок до 31.12.2027 произвести капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Западный переезд в г.Алзамай Нинеудинского района.
Администрации Алзамайского муниципального образования сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.С. Шопик
Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 февраля 2025 года.