Решение по делу № 2А-429/2023 от 25.12.2023 - о признании сведений, отраженных в характеристиках должностных лиц, не соответствующими действительности и взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

УИД № 35RS0004-01-2023-000929-23 Адм. дело №2а-429/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.

при секретаре Войновой А.И.,

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании сведений, отраженных в характеристиках должностных лиц, не соответствующими действительности и взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осужден приговором Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных определением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Шекснинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ) по ч<данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 14 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Наказание отбывает в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в качестве дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о признании сведений, отраженных в характеристиках должностных лиц исправительного учреждения, не соответствующими действительности и взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что во время содержания в данном исправительном учреждении он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. К каждому дисциплинарному материалу приобщались характеристики на него, составленные должностными лицами учреждения, в которых указано о несоблюдении им правил личной гигиены и санитарных норм, что не соответствует действительности. По результатам дисциплинарных комиссий выносились решения о привлечении его к ответственности. Представление характеристик, содержащих недостоверные сведения, влечёт нарушение прав и законных интересов осужденного. За нарушение его прав просил взыскать денежную компенсацию в размере 500 000 рублей.

На стадии подготовки дела к рассмотрению определением суда от 20 октября 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФСИН России по Вологодской области.

Определением суда от 8 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены сотрудники ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, составлявшие характеристики на административного истца - К., Д., К.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно суду пояснил, что он ни разу не привлекался к дисциплинарной ответственности за несоблюдение правил личной гигиены и санитарных норм. Рапорты должностных лиц по данному поводу на него никогда не составлялись. Информация о фактах нарушения санитарных норм и личной гигиены в характеристиках отражена без наличия надлежащих доказательств. Отраженные в характеристиках сведения, которые не соответствовали действительности нарушало его права, так как влекло наложение более строгих взысканий и необоснованную постановку на профилактический учет.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что материалы о применении мер взыскания к осужденному, среди прочего, включают характеристику. Комиссией подлежит изучению все материалы о наложении дисциплинарного взыскания. Содержание характеристики носит общий характер, не является основополагающим при определении вида взыскания. Само по себе несогласие с характеристикой не является основанием для признания её содержания недействительным. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица К., Д. и К. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом. К. и Д. суду представили отзыв на административный иск, в котором указали, что с заявленными ФИО1 требованиями они не согласны. В обязанности сотрудников отдела социально-психологической работы с осужденными входит составление характеристик на осужденных. Характеристики составляются на основании материалов личного дела осужденного, сведений о взысканиях и поощрениях, личных наблюдений сотрудников в процессе работы с осужденными. В характеристиках на ФИО1 указывалось на нарушение им санитарных норм, что следовало из материалов личного дела, и характеристик, составленных ранее в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. Сведения о несоблюдении личной гигиены в характеристиках указывалось исходя из личных наблюдений сотрудников. Указанные сведения решающего значения при принятии решения о наложении взыскания не имели. Учитывалась тяжесть проступка и отношение осужденного к содеянному.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно частям 1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 2).

Судом установлено, что ФИО1 осужденный к наказанию в виде лишения свободы, с даты вынесения приговора отбывает наказание в местах лишения свободы и содержится в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в качестве дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. и ДД.ММ.ГГГГ г. сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области составлены характеристики для приобщения к материалам по рассмотрению вопросов о постановке на профилактические учеты осужденного ФИО1 По результатам заседаний комиссии администрации исправительного учреждения, с учетом рапортов оперативных работников, материалов личного дела ФИО1 поставлен на профилактические учеты как лицо, склонное к совершению суицида и членовредительству, как лицо, пропагандирующее, исповедующее либо распространяющее экстремистскую идеологию, как лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области составлены характеристики на осужденного ФИО1 для приобщения к материалам проверок о рассмотрении вопросов о привлечении данного осужденного к дисциплинарной ответственности. По результатам заседаний дисциплинарной комиссии по избранию мер взыскания к осуждённым, на основании материалов личного дела, обстоятельств совершения нарушения, ФИО1 объявлены различные взыскания.

Характеристики составлены должностными лицами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области – старшим специалистом по социальной работе Д., начальником ОСПР К. и начальником ЕПКТ К. и утверждены начальником исправительного учреждения (л.д.60-61, 67-68, 74-75, 78-79, 88, 92, 98, 103, 108, 114, 119, 122-123).

Составленные характеристики помимо иной информации содержат в себе сведения о том, что ФИО1 не всегда поддерживает в камере чистоту и порядок, не всегда соблюдает санитарные нормы, форму одежды и личную гигиену.

Постановка осужденных на профилактические учёты регламентирована Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утверждённой приказом Министерства юстиции России от 20 мая 2013 г. №72.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Согласно пункту 31 Инструкции для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС начальником отряда (воспитателем), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовится соответствующий материал, включающий в себя справку по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета (пункт 33 Инструкции).

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности осужденных регламентирован ст.ст.115 и 117 УИК РФ, согласно которым за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться различные меры взыскания. При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Таким образом, при решении вопросов о постановке осужденного на профилактический учет и о наложении на него дисциплинарного взыскания к материалам проверки подлежит приобщению характеристика на осужденного, которая, как правило, составляется начальниками отряда, а при его отсутствии – иными должностными лицами исправительного учреждения, на которых возложена данная обязанность. Характеристики должны отражать сведения о поведении осужденного, исполнение им требований законодательства, Правил внутреннего распорядка иных нормативных актов, регламентирующих отбывание наказания в виде лишения свободы, иные сведения, характеризующие его как личность.

Составленные должностными лицами ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области характеристики в отношении ФИО1 содержат в себе все необходимые сведения. Указание в них на несоблюдение данным осужденным требований санитарных норм основано на материалах личного дела, которые содержат в себе рапорт инспектора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 не произвел санитарную обработку столовых приборов. Кроме того, данные сведения неоднократно были отражены в ранее составленных характеристиках сотрудников ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, то есть по основному месту отбывания административным истцом наказания.

Как следует из отзыва на иск заинтересованных лиц, сведения о том, что ФИО1 не всегда соблюдает личную гигиену, отражены ими в характеристиках исходя из личных наблюдений, что не противоречит требованиям законодательства. То, что осужденный не привлекался к дисциплинарной ответственности за несоблюдение личной гигиены, не свидетельствует о том, что данных фактов не имелось.

Таким образом, суд полагает, что в оспариваемых характеристиках отражены достоверные сведения относительно личности административного истца.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в случае если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия совокупности указанных условий, суд в силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ отказывает в удовлетворении административных исковых требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность вышеуказанных условий, что является основанием для оставления административного иска без удовлетворения.

При этом суд учитывает, что сведения, отраженные в характеристике осужденного, не несут основополагающего значения при принятии решения администрацией исправительного учреждения о его постановке на профилактический учет, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности, так как при этом учитываются иные сведения, закрепленные в законе, а именно: справка по личному делу, объяснения осужденного, иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для признаний действий должностных лиц ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области незаконными, суд не усматривает.

Учитывая данное обстоятельство, не имеется оснований и для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. В удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 29 декабря 2023 г.

Судья Н.С. Михеев

Копия верна. Судья Михеев Н.С.