Дело №5-95/2022
УИД: ***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г.Навашино 11 августа 2022 года
Нижегородской области
Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Елизаров Р.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», ИНН/КПП <***>/525701001, код ОКПО 25633350, код по ОКВЭД 52.21.22, свидетельство о государственной регистрации 1025202393886 от 09.04.2002 года, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
07 июля 2022 года в Навашинский районный суд Нижегородской области поступили материал и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ НО «ГУАД».
Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи извещенным о дне и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
В возражениях, направленных в суд, на протокол об административном правонарушении ГКУ НО «ГУАД», указывает о своем несогласии с протоколом об административном правонарушении, в обоснование доводов о несогласии указывает следующее:
- ГКУ НО «ГУАД» вменяется совершение правонарушения в форме бездействия. Местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения ГКУ НО «ГУАД» является адрес: <...>. Указанная территория относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка №8 Канавинского судебного района г.Н.Новгорода или Канавинского районного суда г.Н.Новгорода;
- ГКУ НО «ГУАД» никогда не передавались на содержание, ремонт и реконструкция дороги Нижегородской области, однако в протоколе ГКУ НО «ГУАД» указано как лицо, ответственное за содержание дороги, без указания закона или договора, которые бы накладывали на ГКУ НО «ГУАД» ответственность за безопасность дорожного движения; полагает что должностным лицом не обоснованно возбуждено административное производство в отношении юридического лица, не отвечающего за безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах Нижегородской области;
- ГКУ НО «ГУАД» является исполнительным органом Нижегородской области (учредитель) в лице министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, которое не возлагало на ГКУ НО «ГУАД» обязанность по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности Нижегородской области. Предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области;
- работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог в Нижегородской области осуществляются подрядными организациями, выбранными в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказание услуг для государственных нужд. В материалах дела отсутствуют документы, указывающие на то, что ГКУ НО «ГУАД» является подрядной организацией, выбранной в соответствии с нормами федерального законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, то есть выполняет работы по содержанию и ремонту спорной дороги;
- для выполнения цели своей деятельности в соответствии с действующим законодательством, ГКУ НО «ГУАД» вправе заключать и исполнять государственные контракты за счет бюджетных средств для государственных нужд Нижегородской области в пределах лимитов бюджетных обязательств (п.3.3. Устава ГКУ НО «ГУАД»);
- согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Положения данной статьи позволяют право собственнику передать функцию по содержанию имущества и рисков, связанных с его содержанием. Ни законом, ни договором на ГКУ НО «ГУАД» не возлагалось бремя содержания дорог Нижегородской области;
- ссылаясь на ст.2.1 ч.2 КоАП РФ, ГКУ НО «ГУАД» не обладает необходимыми ресурсами (техника, денежные средства, рабочая сила) для содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования и как следствие на него не может быть возложена ответственность за безопасность дорожного движения и содержания дорог;
- ГКУ НО «ГУАД» является не надлежащим субъектом административного правонарушения, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя ГКУ НО «ГУАД», полагая о передаче дела на рассмотрение суда по подсудности или прекращению на основании ст.24.5 ч.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенное своевременно и надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыло, причину неявки не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, возражения ГКУ НО «ГУАД» на протокол об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно статье 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения;
Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения являются: соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения:
к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения;
к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения.
Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Статьей 4 данного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом от 26 сентября 2017г. № 1245-ст Министерствам промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным Агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", с датой введения в действие 1 сентября 2018 г. за исключением пунктов 5.1.1. 6.1.1 и 7.1 в части рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.
Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 определены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения
Вид дефекта
Категория дороги
Группа улиц
Размер
Срок устранения, сут, не более
Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более
IА
А
0,06
1
IБ, IВ
В
3
II
В
5
III
Г
7
IV
Д
10
V
Е
12
Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более
IА, IБ, IВ
А, Б
0,1
5
II
В
0,5
7
III
Г
0,8
10
IV
Д
2,1
14
V
Е
5,2
20
Сдвиг, волна глубиной, см, более
IА
А
3,0
5
IБ, IВ, II
Б, В
7
III
Г
5,0
10
IV
Д
12
Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более
IV
д
30,0
10
V
Е
52,5
14
Колея глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м
IА, IБ, IВ
А, Б
2,0/7,0
5
II
Б
2,5/7,0
7
III
В, Г
3,0/9,0
10
IV
Д
14
Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью, м2, более
Для всех категорий дорог и групп улиц
1,0
4
Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0 м2, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м
IА
А
1,0
4
IБ
Б
2,0
IВ
В
3,0
II
Г
III, IV
Д, Е
4,0
Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более
Для всех категорий дорог и групп улиц
1,0
1
Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более
2
Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более
Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более
Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более
1,0
2
Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.
Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В свою очередь, региональная автомобильная дорога Кулебаки-Валтово-Салавирь-Петров мост с 12 км по 21 км расположена на территории городского округа Навашинский Нижегородской области.
19 апреля 2021г. в 12 часов 02 минуты в ходе контроля за состоянием улично-дорожной сети городского округа Навашинский, установлено на указанном участке автодороги наличие помех в движении, а именно: асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, обочины имеют дефекты влияющие на безопасность дорожного движения, размеры которых превышают предельно допустимые значения, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597 2017.
22 ОП МЗ 22Н-2702 автомобильная дорога Кулебаки-Валтово-Салавирь-Петров мост включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года N 207.
Приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области от 25 марта 2019 года N 21/од утвержден Устав ГКУ НО «ГУАД» (далее - Устав), согласно которому Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области полномочий органов государственной власти (государственных органов) Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
Согласно пункту 2.1 названного Устава ГКУ НО «ГУАД» является дорожным органом Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.
Пунктами 2.3.1 - 2.3.6 Устава определено, что Учреждение осуществляет оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области: выполнение функций государственного заказчика в установленном законом порядке в целях обеспечения осуществления дорожной деятельности в рамках целевых программ; организацию работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере дорожной деятельности и собственных нужд Учреждения и заключение договоров (государственных контрактов) в соответствии с действующим законодательством; осуществление деятельности по проектированию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществление функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 мая 2022 года, 19 апреля 2022 года в 12 часов 02 минуты на региональной дороге Кулебаки-Валтово-Салавирь-Петров мост с 12 км по 21 км, ГКУ НО «ГУАД» не выполнило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании вышеуказанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно: асфальтобетонное покрытие проезжей части дороги имеет множественные повреждения в виде выбоин, обочины имеют дефекты влияющие на безопасность дорожного движения, размеры которых превышают предельно допустимые значения, указанные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597 2017, создав угрозу для безопасности дорожного движения.
Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2022 года 52 АЮ 102289, протоколом инструментального обследования от 19.04.2022 года, заданием на проведение выездного обследования от 18.04.2022 года, фотоматериалами, копией Устава ГКУ НО «ГУАД», государственным контрактом нижегородской области №103-21 от 13.07.2021 года с приложениями и иными материалами дела. Представленные в дело доказательства суд находит допустимыми, относимыми, а в совокупности достаточными, для установления вины ГКУ НО «ГУАД», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Оснований сомневаться в достоверности представленных в дело доказательств у суда не имеется, не приведено таковых и юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Доводы возражений ГКУ НО «ГУАД» о том что, последнее не является субъектом данного административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются совокупностью вышеприведенных по делу доказательств, в т.ч. Учредительными документами ГКУ НО «ГУАД», государственным контрактом Нижегородской области №103-21 от 13.07.2021 года и не основаны на законе.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ГКУ НО «ГУАД» не представлено.
Срок давности и порядок привлечения Учреждения к административной ответственности, с учетом положений ч.2 ст.4.5 КоАП РФ и положений п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N5 (ред. от 23.12.2021 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не нарушены.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Оснований для направления настоящего дела на рассмотрение по подсудности не имеется о чем судом дано соответствующее суждение в определении суда от 11 августа 2022 года об отказе в удовлетворении ходатайства ГКУ НО «ГУАД».
Оснований для прекращения производства по делу не установлено. При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание, что административное наказание как мера юридической ответственности и ограничения прав и свобод личности должно быть адекватно, прежде всего, тем целям, которые определены в Конституции РФ. В ч.3 ст.55 Конституции РФ предусматривается, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Такое обстоятельство предоставляет суду правомочие признать смягчающими обстоятельства, не установленные пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ или иными законами об административных правонарушениях. Соблюдение вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
Как указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 25.02.2014 г. №4-П, поскольку ни часть 1 статьи 1.4 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств, ни иные положения КоАП РФ не проводят каких-либо различий между юридическими лицами, судьи и другие правоприменители исходят из того, что при наложении административного штрафа его минимальный размер, установленный за соответствующее административное правонарушение, должен соблюдаться равным образом в отношении всех юридических лиц независимо от их вида.
Конституционным Судом Российской Федерации установлено, что для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе, снижение минимальных размеров административных штрафов. В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года №1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
В соответствии с п.п.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Руководствуясь п.3.2, п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, принимая во внимание вышеизложенное, обстоятельства правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снижения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела – до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости и соразмерности совершенного правонарушения.
На основании вышеизложенного и части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Навашинский»),
КПП 522301001,
ИНН <***>,
Р/сч <***>,
Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Нижний Новгород,
ОКТМО 22730000,
Кор. Счет 40102810745370000024
БИК 012202102,
УИН 18810452223300000657
В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством РФ.
Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
После уплаты штрафа копию квитанции об уплате штрафа необходимо предъявить либо направить любым видом связи (почтовой связью, электронной почтой, факсимильной связью), в Навашинский районный суд Нижегородской области (<...> факс: <***>, е-mail: navashinsky.nnov@sudrf.ru, http://navashinsky.nnov.sudrf.ru.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Навашинский районный суд Нижегородской области.
Судья Р.С. Елизаров