Решение по делу № 2А-453/2022 от 25.07.2022 | Мошковский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-453/2022

УИД 54RS0007-01-2021-007999-69

Поступило 23 марта 2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2022 года р.п. Мошково

Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Барановой Е.А., при секретаре судебного заседания Фоль М.Ю., помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Андреевой Д.Ю., представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области по доверенности ФИО1; представителя ответчика Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориального управления автомобильных дорог Новосибирской области» по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области»,

установил:

прокурор Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением. Согласно уточненных требований просит обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области выделить денежные средства ГКУ НСО «Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области» для устранения нарушения по периметру «поперечный уклон» превышающий предельно – допустимые значения на участке км 5+890 до км 13+030, более чем на 10%; устранения недопустимых значений индекса продольной ровности по международному показателю IRI на участке автомобильной дороге км 5+890 км 13+030, на участке км 5+890 - км 13+358 устранения износа дорожного покрытия путем проведения работ по капитальному ремонту (участок км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398) и реконструкции участка с км 8+007,2 - км 12-253,13 на а/д «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области. Установить срок для добровольного исполнения решения суда – 31 января 2024.

Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на автомобильной дороге 23 км Н2141-Локти (в границах района) устранить нарушения по периметру «поперечный уклон» превышающий предельно – допустимые значения на участке км 5+890 км 13+030, на участке км 5+890 - км 13+358; устранить износ дорожного покрытия путем проведения работ по капитальному ремонту (участок км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398) и реконструкции (участок с км 8+007,2 - км 12+253,13) на а/д: «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области.

Установить срок добровольного исполнения решения суда – 1 июля 2025.

В обоснование исковых требований указано, что ГКУ НСО «ТУАД НСО» проведена оценка технического состояния автомобильной дороги и утверждена 21 октября 2021 года.

В результате проведенной сотрудниками ГКУ НСО «ТУАД НСО диагностики «а/д «23км а/д «Н2141» -Локти (в границах района)» км 0+000 - км 13+358 получены следующие результаты оценки основных элементов, параметров и характеристик дороги, определяющих ее степень соответствия нормативным требованиям:

1) диагностируемая автомобильная дорога по параметру «поперечный уклон» имеет отклонения, превышающие предельно-допустимые значения на участке км 5+890 до 13+030, более чем на 10%.

2) на участке автомобильной дороге км 0+000 - км 13+358 зафиксированы недопустимые значения индекса продольной ровности по международному показателю IRI. Недопустимые и максимальные (19,96) значения показателя продольной ровности принадлежат участку автомобильной дороге с переходным типом покрытия с км 5+890 до км 13+030ю Указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по показателю продольной ровности.

3) на отдельных участках автомобильной дороги зафиксированы места пучинообразования, нарушения поперечного профиля дороги, наличие древесной и кустарниковой растительности на земляном полотне и прочие дефекты, зафиксированные в приложении.

4) значительный износ дорожного покрытия автомобильной дороги зафиксировано на участке км 5+890 - км 13+358 и составляет от 60 до 100%.

ГКУ НСО «ТУАД НСО» исполнен 3 пункт по устранению на отдельных участках автомобильной дороги.

В силу п. 18 устава «ГКУ Новосибирской области ТУ АД Новосибирской области» учреждение осуществляет право владения, пользования и распоряжение имуществом собственника (учредителя). Учредителем ГКУ Новосибирской области ТУ АД Новосибирской области является Новосибирская область.

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

Исковое заявление в порядке ГПК РФ было направлено в Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Октябрьский районный суд г. Новосибирска определил рассмотреть исковые требования в порядке КАС РФ и передал административное гражданское дело по подсудности в Мошковский районный суд Новосибирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Мошковского района Новосибирской области Акуленко Ю.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Из письменных пояснений и возражений представителя ответчика государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориального управления автомобильных дорог Новосибирской области», следует что в соответствии с пунктом 10 раздела II Устава ГКУ НСО ТУАД создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области (Минтранс НСО).

В соответствии с уставом для достижения своих целей ГКУ НСО ТУАД осуществляет в установленном законодательством РФ порядке организацию строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания и другие виды деятельности в сфере дорожного хозяйства на территории Новосибирской области.

Указанные полномочия осуществляются в пределах лимита финансирования, утвержденного на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ГКУ НСО ТУАД министерством транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств», в рамках государственных программ, а именно госпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области».

В соответствии с приказом Минтранса Новосибирской области от 27.12.2011г. №173 «О наделении полномочиями государственного заказчика» ГКУ НСО ТУАД уполномочено на размещение в установленном законодательством РФ порядке государственных заказов Новосибирской области в сфере дорожно-строительного комплекса и заключение государственных контрактов за счёт бюджетных средств.

В соответствии с положениями бюджетного кодекса РФ ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств.

ГКУ НСО ТУАД ежегодно в рамках государственных программ «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области» и «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» выполняются мероприятия по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог, оборудовании их тротуарами и обустройства электрическим освещением, объем выполняемых мероприятий ограничивается только лимитами средств, выделяемыми главным распорядителем бюджетных средств - Минтрансом Новосибирской области.

Цели и адресность направления денежных средств на выполнение мероприятий утверждаются приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области с пообъектным распределением лимитов бюджетных обязательств.

Автомобильная дорога «23 км а/д «Н2141» - Локти (в границах района) имеет IV категорию. Общая протяженность автомобильной дороги 13,358 км, в том числе: в Новосибирском районе км 0+00-1+613 км - 1,613 км капитальный тип покрытия; в Мошковском районе с км 1+613-13+358 - протяженность - 11,745 км, в том числе: капитальный тип покрытия - 4,626 км; переходный тип покрытия (грунтощебень) - 7,119 км.

Отсутствие асфальтобетонного покрытия не может являться параметром, не соответствующим требованиям и нормам законодательства, так как щебеночные и гравийные автомобильные дороги относятся к переходному типу покрытий, установленных СП 34.13330.2012 автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с Изменениями № 1, 2), п. 8.4 Типы дорожных одежд, основные виды покрытий и оснований и область их применения, таблица 8.1.

Капитальный тип покрытия - 4,626 км, находится в удовлетворительном состоянии, не имеет дефектов покрытия и обочин.

Переходный тип покрытия - 7,119 км, вследствие многократного превышения межремонтных сроков фактически имеет грунтощебеночное покрытие переменной толщины, высота насыпи от 0,3-1,4 м. Покрытие переходного типа изношено на 70- 80%, в летний период при проведении работ по текущему содержанию ежемесячно осуществляется добавление каменного материала для обеспечения бесперебойного проезда, а также восстановление профиля для обеспечения проезда, выполнение работ осуществляется в пределах доведенного лимита финансирования на указанную дорогу.

В 2021 году, в рамках контракта № 0851200000621002670 от 29.06.2021 г. на содержание автомобильной дороги дополнительно было выделено более 10 млн. руб. которые были направлены на восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части грунто-щебеночного покрытия без добавления нового материала (с разломкой, кирковкой и укаткой покрытия) площадью 37 тыс. м2., на восстановление профиля щебеночных дорог с добавлением щебня в объеме 30 м3 на 1000 м2 (с разломкой, кирковкой и укаткой покрытия) площадью 20 тыс.м2, а также устройство покрытий из ЩПС площадью 5,6 тыс. м2. Также было проведено восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами (удаление пучинистого грунта с обратной засыпкой бутовым камнем (V=2000M3). Работы выполнены на участках с высоким износом покрытия, на которых после выпадения осадков, в межсезонье и в распутицу проезд затруднен в результате колесообразования, зафиксировано нарушение поперечного профиля и застой воды.

Выполнение работ возможно путём проведения на а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области работ по капитальному ремонту на участке км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398 и реконструкции автомобильной дороги на участке с км 8+007,2 по км 12+253,1.

В 2016 году проектной организацией ООО «СибирьДорПроект» была разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области на участок с км 5+127 по км 13+398, протяженностью 8,271 км.

В 2018 году между ООО «СТАВР» и ГКУ НСО ТУ АД был заключен контракт №0.2018.229390 от 28.05.2018 года на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области на участок км 5+127 - км 5+907, протяженностью 0,780 км.

В ходе реализации проектно-сметной документации было выявлено, что проектными решениями не были предусмотрены часть коммуникаций, а также отсутствует оформленный карьер. В целях устранения выявленных нарушений между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Новосибирскгипродорнии» был заключен контракт № 0851200000620007064 от 25.01.2021 г. на корректировку проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области.

25 февраля 2021 года ГКУ НСО ТУАД с участием проектировщика (ООО «Новосибирскгипродорнии») был проведен технический совет №2/1-ОПДиЦ/2021 о дальнейшем ходе проектирования в рамках контракта №0851200000620007064 от 25.01.2021 г. на корректировку проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области, в связи с необходимостью увеличения отвода под автомобильную дорогу и получения технических условий, согласований и соответствующих разделов на переустройство коммуникаций.

По результатам технического совета представители ГКУ НСО ТУАД и ООО «Новосибирскгипродорнии» пришли к выводу, что выполнение капитального ремонта на всем участке а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе невозможно, поскольку на некоторых участках дороги требуется выполнение работ по реконструкции.

Вместе с тем, 16 июня 2021 года в МТиДХ НСО состоялось совещание по вопросам проектирования и выполнения строительно-монтажных работ на а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области на котором было принято решение о корректировке существующего ПСД в 2021- 2022гг. по капитальному ремонту исключительно на участках км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398 (участок и протяженность может уменьшиться в связи с невозможностью выполнения работ по капитальном) ремонту в охранной зоне нефтепровода ООО «Транснефть - Западная Сибирь» расположенного на км 6+540), а на участок с км 8+007,2 по км 12+253,1 необходимо организовать процедуру торгов на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции.

В 2021 г. на основании контракта № 0851200000620007064 от 25.01.2021г. заключенного между ГКУ НСО ТУАД и ООО «Новосибирскгипродорнии» была произведена корректировка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе (км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398).

Планом дорожно-строительных работ до 2023 года капитальный ремонт а/д «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» в Мошковском районе не предусмотрен. Так, в соответствии с приказом МТиДХ НСО №14 от 01.02.2022 года «О лимитах бюджетных ассигнований» выполнение работ по капитальному ремонту а/д «23 км. а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» предусмотрено в 2024 году за счёт средств областного и федерального бюджета на общую сумму 203,5 млн. руб. Контрактация на выполнение СМР на капитальный ремонт км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398, протяженностью 3,245 км возможна в 2022 году с реализацией и последующим выполнении СМР в 2024 году.

Также с 2024 года планируется начать работы по реконструкции участка дороги протяженностью 4,2 км: с км 8+007,2 - км 12+253,13.

В настоящее время между ГКУ НСО ТУАД и ООО «ТрансПроект» заключен контракт № 0851200000621005263 от 18.10.2021 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для реконструкции автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» (участок км 8+007,2 - км 10+207,2) в Мошковском районе Новосибирской области, срок окончания работ по контракту - 05.10.2022г.

Проектно-сметная документация на реконструкцию автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» (участок км 10+207,2 - 12+207,13) в Мошковском районе Новосибирской области находится в стадии подготовки заявки на проведение торгов. В связи с тем, что для выполнения работ по реконструкции дороги потребуется отвод земель и разработка проекта планировки территории, то срок окончания работ по разработке проектно-сметной документации составит май 2024 г.

11.05.2022 г. между ПСУ НСО ТУ АД и ООО «Новосибирскгипродорнии» заключен контракт № 0851200000622001318 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на реконструкцию автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)» (участок км 10+207,2 - 12+207.13) в Мошковском районе Новосибирской области.

Срок выполнения работ по контракту. Дата начала выполнения работ по I этапу - с даты заключения контракта. Дата окончания выполнения работ I по этапу - 05.02.2024 г. Дата начала выполнения работ по II этапу - с даты заключения контракта. Дата окончания выполнения работ II по этапу - 05.03.2024 г.

С учётом изложенного, для выполнения работ по капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (в границах района)», необходимо размещение закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги. Срок проведения указанных закупок составит около 90 дней, с учетом:

- согласования закупки с ГРБС и межведомственной рабочей группой до закупкам Новосибирской области в соответствии с распоряжением Правительства Новосибирской области № 230-рп от 05.07.2016г. (в соответствии с п.29-30 порядка деятельности рабочих групп, утвержденного указанным распоряжением от 7 до 14 дней. Так же предварительно обращение должно быть согласованно с ГРБС ответчика Минтранс НСО (5-7 дней), итого срок согласования - 21 день):

- разработки и размещения закупочной документации ГКУ НСО «УКСИС» в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области № 596-П от 30,12.2013г. (пп.4 п.9 Постановления - срок размещения извещения об осуществлении закупки - месяц);

- не менее 25 дней на проведение конкурентных процедур (открытого конкурса или электронного аукциона) в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г.:

Этап закупки

Сроки

Ссылка нанорму44-ФЗ

Размещение извещения и документации об электронном аукционе

Не менее, чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие, если: - НМЦК не более 300 млн. рублей;-НМЦК нс более 2 млрд рублей для аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.Не менее, чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на умаете в таком аукционе во всех других случаях.

ч.3 ст.42

Срок подачи запросов на разъяснение положений аукционной документации

Не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок

ч. 5 ст. 42

Размещение в ЕИС ответов на запросы на разъяснение положений аукционной документации

В течение 2 дней с даты поступления запроса

ч. 5 ст. 42

Внесение изменений в аукционную документацию

Принятие решения о внесении изменений - не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок.Публикация решения о внесении изменений - в течение 1 дня с даты принятия решения.

ч. 4 ст. 63

Срок рассмотрения первых частей заявок

Не позднее 2 рабочих дней, с даты окончания срока подачи. заявок, если: - НМЦК нс более. 300 млн. рублей,- НМЦК не более 2 млрд рублей для аукционов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.Не более 3 рабочих дней е даты окончания срока подачи заявок во всех других случаях.

ч. 3 ст. 48

Проведение аукциона

Следующий рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок. В случае включения в документацию о закупке проектной документации проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

ч.23 ст.42

Рассиотрение вторых частей заявок и подведение итогов

Не более 3 рабочих дней после даты публикации протокола проведения электронного аукциона

ч.11 ст.48

Размещение в ЕИС протокола подведения итогов

не позднее рабочею дня, следующего за датой подписания протокола подведения итогов

ч.5 ст.49

Подписание контракта

контракт может быть подписан Заказчиком не ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов

ч.1 ст.51

Необходимо учитывать и то, что работы по капитальному ремонту и реконструкции автомобильной дороги носят сезонный характер, и наступление возможности их выполнения считается с апреля-мая по октябрь-ноябрь (примерно 8-9 месяцев) и наступает с момента начала строительного сезона (апрель - май) и до окончания строительно-монтажного сезона (октябрь-ноябрь).

Таким образом, при указанных обстоятельствах (срок окончания разработки ПСД - март 2024 г.) потребуется ориентировочно 3 месяца для проведения закупки на выполнения непосредственно строительно-монтажных работ по указанным видам работ и ещё 8-9 месяцев на выполнение данных работ, что в конечном итоге позволит привести состояние автомобильной дороги в соответствие с нормативными требованиями в срок не ранее 01 августа 2025 г.

Из пояснений и возражений представителя Минтранс НСО следует, в настоящее время принят Закон Новосибирской области от 23.12.2021 № 167-С «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

Согласно приложения № 14 «Распределение ассигнований на капитальные вложения из областного бюджета по направлениям и объектам в 2022 году и плановом периоде 2023 и 2024 годов» к закону Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено выделение в 2022 году на реконструкцию автомобильной дороги «23 км а/д «Н-2141» - Локти (границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области по кодовой целевой статьи «Строительство и реконструкция объектов государственной собственности, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них» - 4 219,6 тыс.рублей, на 2024 год - по кодовой целевой статьи «Строительство и реконструкция объектов государственной собственности, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них» - 100 000,0 тыс. рублей и по кодовой целевой статьи «Финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Новосибирская область)» (капитальные вложения в объекты государственной собственности» - 55 000,0 тыс. рублей.

Минтранс НСО своим приказом от 05.05.2022 №93 «О лимитах бюджетных ассигнований» установил ГКУ НСО ТУ АД лимиты бюджетных ассигнований в 2022- 2024 годов на выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Согласно приложения № 1 «Распределение ассигнований на капитальный ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений Новосибирской области на 2022-25024 годы» к приказу Минтранса НСО на 2022 год выделены денежные средства на а/д «23 км а/д «Н-2141» Локти (границах района)» в Мошковского района Новосибирской области в размере 100 000,0 тыс.рублей и на 2024 год 87 082,0 тыс.рублей.

Таким образом, Минтранс НСО фактически предприняло все необходимые действия для выделения бюджетных средств для ГКУ НСО ТУАД для устранения нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона №196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4. постановления Правительства Новосибирской области от 19.10.2015 №382-п «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области» (далее по тексту - Положение) министерство обладает правами юридического лица, от своего имени приобретает права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, печать с изображением герба Новосибирской области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Подпунктом 28 пунктом 4 положения регламентируется, что в установленных сферах деятельности министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорога и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входит диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; текущие и периодические осмотры, обследования и испытания искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 27.08.2009 № 150, определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, требованиям технических регламентов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

ГКУ НСО «ТУАД НСО» проведена оценка технического состояния автомобильной дороги и утверждена 21 октября 2021 года.

В результате проведенной диагностики «а/д «23км а/д «Н2141 »-Локти (в границах района)» км 0+000 - км 13+358 получены следующие результаты оценки основных элементов, параметров и характеристик дороги, определяющих ее степень соответствия нормативным требованиям:

4) значительный износ дорожного покрытия автомобильной дороги

зафиксировано на участке км 5+890 - км 13+358 и составляет от 60 до 100%.

Согласно пояснений эксперта 1 категории отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ГКУ НСО «ТУАД НСО» ФИО3 следует, что на отдельных участках автомобильной дороги зафиксированы места пучинообразования, нарушения поперечного профиля дороги, наличие древесной и кустарниковой растительности на земляном полотне и прочие дефекты, зафиксированные в приложении «Л» и устранены в рамках содержания по указанному контракту. Остальные недостатки возможно устранить только в рамках капитального ремонта и (или) реконструкции автомобильной дороги. В месячный срок устранить недостатки невозможно, ориентировочно, на устранение недостатков необходимо около 3-х лет.

В соответствии с уставом «ГКУ Новосибирской области ТУАД Новосибирской области» учреждение создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Новосибирской области (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства и транспорта.

Согласно положениям устава «ГКУ Новосибирской области ТУ АД Новосибирской области» учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности (предмет деятельности учреждения): организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог общего пользования Новосибирской области регионального или межмуниципального значения, выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, НИОКР, проектных и изыскательских работ и прочих работ (услуг).

В соответствии с п. 11.14 устава «ГКУ Новосибирской области ТУАД Новосибирской области» учреждение осуществляет иные полномочия владельца автомобильных дорог в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Анализируя представленные доказательства, учитывая, что ответчики не соблюдают требования дорожной безопасности, а также учитывая, что дальнейшая эксплуатация спорного участка без устранения нарушений приведет к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании представитель административного истца просила установить срок для ответчика ГКУ Новосибирской области «Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области» для исполнения решения – 1 июля 2025. Принимая во внимание объем работ, которых необходимо выполнять суд признает его разумным и соглашается с предложенной датой.

Поскольку административному ответчику ГКУ Новосибирской области «Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области» установлен срок исполнения решения – 1 июля 2025 суд соглашается с предложенной датой - 31 января 2024 для исполнения решения в части обязания Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области выделить денежные средства Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на выполнение строительно-монтажных работ в 2024 году для устранения недостатков, указанных в техническом отчете по диагностике автомобильной дороги «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)», утвержденный 21 октября 2021 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области и Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальному управлению автомобильных дорог Новосибирской области» об обязании выделения денежных средств и устранения недостатков, указанных в техническом отчете по диагностике автомобильной дороги «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)», утвержденного 21 октября 2021 года, соответственно, удовлетворить.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области выделить денежные средства Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на выполнение строительно-монтажных работ в 2024 году для устранения недостатков, указанных в техническом отчете по диагностике автомобильной дороги «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)», утвержденного 21 октября 2021 года по параметру «поперечный уклон» превышающий предельно-допустимые значения на участке км 5+890 до км 13+030, более чем на 10%, устранения недопустимых значений индекса продольной ровности по международному показателю IRI на участке автомобильной дороге км 5+890 км 13+030, на участке км 5+890 - км 13+358; устранения износа дорожного покрытия путем проведения работ по капитальному ремонту (участок км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398) и реконструкции (участок с км 8+007,2 - км 12-253,13 на а/д «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области.

Установить для Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области срок добровольного исполнения решения суда – 31 января 2024.

Обязать Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» устранить недостатки, указанные в техническом отчете по диагностике автомобильной дороги «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)», утвержденного 21 октября 2021 года по параметру «поперечный уклон» превышающий предельно - допустимые значения на участке км 5+890 до км 13+030, более чем на 10%; устранить недопустимые значения индекса продольной ровности по международному показателю IRI на участке автомобильной дороге км 5+890 км 13+030, на участке км 5+890 - км 13+358; устранить износ дорожного покрытия путем проведения работ по капитальному ремонту (участок км 5+907 - км 8+007,2; км 12+253,13 - км 13+398) и реконструкции (участок с км 8+007,2 - км 12+253,13) на а/д: «а/д «23км а/д «Н2141»-Локти (в границах района)» в Мошковском районе Новосибирской области.

Установить для Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» срок добровольного исполнения решения суда – 01 июля 2025.

Об исполнении решения сообщить в Мошковский районный суд Новосибирской области и прокурору Мошковского района Новосибирской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Мошковсикй районный суд Новосибирской области суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 01 августа 2022 г.

Председательствующий Е.А. Баранова