Решение по делу № 2А-6274/2023 от 28.11.2023

31RS0016-01-2023-009181-48 № 2а-6274/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Гладченко Р.Л.,

при секретаре Виситовой С.А.,

с участием: представителя административного истца прокурора Белгородской области П,С,В,,

в отсутствие представителя административного ответчика администрации Губернатора Белгородской области, заинтересованного лица министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Б.А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Белгородской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц к комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Белгородской области и урегулированию конфликта интересов, администрации Губернатора Белгородской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

прокурор Белгородской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Белгородской области и урегулированию конфликта интересов, в котором просит:

- признать незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Белгородской области и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № № в той части, в которой постановлено считать, что государственный служащий Б.А.Н. соблюдал требования к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- обязать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Белгородской области и урегулированию конфликта интересов на ближайшем заседании со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть вопрос о соблюдении государственным гражданским служащим министром жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Б.А.Н. требований об урегулировании конфликта интересов при подписании и исполнении соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Белгородской области бюджету Шебекинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Белгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

Проверкой установлено, что распоряжением Губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность государственной гражданской службы Белгородской области министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на условиях срочного служебного контракта с 01.01.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 31.12.2023 назначен Б.А.Н.

Решением Совета депутатов Шебекинского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области назначен Ж.В.Н.

Согласно информации, содержащейся в пункте 13 анкеты Б.А.Н. братом супруги Б.А.Н. является Ж.В.Н. (главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области).

31.01.2022 министерством в лице Б.А.Н. заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету с администрацией Шебекинского городского округа Белгородской области в лице Ж.В.Н,

В момент заключения соглашения у главы администрации Шебекинского городского округа Белгородской области Ж.В.Н. имелась возможность получения преимуществ, которая прокурором определяется, как ненадлежащее осуществление министром Б.В.Н. контроля за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных п.4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 соглашения.

Так, в соответствии с п. 4.1.4 соглашения министерство обязалось осуществлять оценку использования субсидии с учетом обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с п.4.3.3 соглашения, на основании данных отчетности, представленной муниципалитетом.

Пунктом 4.3.3. соглашения предусмотрена обязанность администрации обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

При этом, приложение № 2 при заключении соглашения не содержало каких - либо значений результатов использования субсидии.

Конкретные значения результатов использования субсидии на 2022 в приложении № 2 внесены дополнительным соглашением от 12.01.2023, в то время перечисление субсидии министерством в администрацию произведено в декабре 2022.

При заключении соглашения пункт 5 раздела 4 подпрограммы 4 «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» программы № 526-пп закреплял реализацию мероприятий ФЦП по обустройству и восстановлению воинских захоронений, находящихся в государственной собственности.

Однако, в соответствии с п.1.2. соглашения субсидия предоставляется в целях софинансирования, в том числе объектов муниципальной собственности и (или) приобретаемых в муниципальную собственность.

Воинское захоронение в <адрес>, на ремонт которого использована часть субсидии (предназначенной для объектов государственной собственности), находится в муниципальной собственности.

При этом министерство определено участником подпрограммы, программы № 526-пп лишь постановлением Правительства Белгородской области от 14.03.2022 № 140-пп, в связи, с чем на момент заключения соглашения министерство не являлось участником программы № 526-пп.

Согласно пункту 4.3.4. соглашения администрация обязуется обеспечивать график выполнения мероприятий согласно приложению № 3 к соглашению, однако данный график, утвержденный лишь главой администрации, не имеет какого-либо содержания.

В нарушение п.3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образованием Белгородской области, утвержденных постановлением правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 489-пп Б.А.Н. соглашение от 31.01.2022 с Ж.В.Н. заключено в отсутствие разработанного и утвержденного порядка предоставления и распределения субсидий.

При реализации соглашения главой администрации Ж.В.Н. также получены следующие преимущества со стороны министра Б.А.Н., повлиявшие на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение последним должностных обязанностей.

Министерством ненадлежащим образом исполнены пункты 4.1.2 и 4.1.3. соглашения, касающиеся осуществления контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, а также осуществления проверки документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Шебекинского городского округа, на возмещение которых предоставляется субсидия.

Начальником МКУ «УКС Шебекинского городского округа» 09.12.2022 Б.А.Н.. направлено письмо с просьбой профинансировать фактически выполненные работы по ремонту Братских могил в <адрес>. К письму прилагались документы, подтверждающие выполненные работы.

12.12.2022 министерством в министерство финансов и бюджетной политики области направлена заявка на финансирование субсидии в размере 1346300 руб. Платежным поручением от 15.12.2022 денежные средства переведены на расчетный счет администрации Шебекинского городского округа.

При проведении проверки установлено, что ремонт Братской могилы в <адрес> на момент перечисления субсидии не окончен, ремонтные работы производились в январе - апреле 2023, выявлен факт несоответствия выполненных работ при облицовке поверхности керамической плиткой. В соответствии с локальным счетным расчетом и актом о приемке выполненных работ, выполнены работы по облицовке бетонной поверхности керамическими отдельными плитками на цементной основе. Однако, фактически выполнены работы по монтажу керамической плитки на металлическом каркасе.

То есть, на момент перечисления субсидии, расходы бюджета Шебекинского городского округа, на возмещение которых представлена субсидия, в полном объеме не понесены.

Министерством ненадлежащим образом исполнен пункт 4.1.5. соглашения, в соответствии с которым, в случае если муниципалитетом по состоянию на 31.12.2022 допущены нарушения обязательств, предусмотренные п.4.3.3 соглашения, и в срок до 10.01.2023 указанные нарушения не устранены, министерство должно рассчитать и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в областной бюджет.

Указанные обязательства не выполнены.

Кроме того, в п. 4.1.5 соглашения указан срок устранения нарушений -01.04.2023. Таким образом, соглашение не имеет четкой даты, до которой администрация должна устранить нарушения.

Так же, п. 4.1.5. соглашения имеет ссылки на п.16,19,19(1) правил № 489-пп, которые не содержат указанные пункты.

Таким образом, у Б.А.Н. фактически имелись полномочия для реализации личной заинтересованности, а именно возможность самостоятельно совершать для реализации личной заинтересованности, давать поручения или оказывать иное влияние на подчиненных или подконтрольных ему лиц, в компетенцию которых входит непосредственное совершение действий (бездействия), которые приводят (могут привести) к получению преимуществ главой администрации Ж.В.Н.

Наличие связи между получением (возможностью получения) преимуществ главой администрации Ж.В.Н. и реализацией (возможностью реализации) должностным лицом (министром) своих полномочий подтверждается соглашением от 31.01.2022.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что меры к разрешению возникшей ситуации конфликта интересов министром не предприняты, чем в настоящее время грубо нарушаются интересы общества и государства по обеспечению неукоснительного соблюдения антикоррупционных требований законодательства.

При принятии 03.08.2023 комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Белгородской области и урегулированию конфликта интересов решения указанные обстоятельства не учтены, проигнорирован один из основанных принципов противодействия коррупции- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений, предусмотренных п. 4 ст.3 Закона № 273-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Белгородской области П.С.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске. В дополнении пояснил, что 27.11.2023 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ по факту изготовления заведомо подложных документов сотрудниками <данные изъяты>.

Представители административного ответчика администрации Губернатора Белгородской области Х.О.Е., М.Е.К. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ранее, в судебном заседании от 22.11.2023 административные исковые требования не признали по обстоятельствам, изложенным в письменной позиции (л.д. 60-63). Х.О.Е. в дополнении пояснила, что размер субсидий местным бюджетам был определен за ранее и составлял для всех муниципальных районов в равных частях, в том числе для Шебекинского городского округа, в размере 1436100 руб.

Заинтересованное лицо министр жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Б.А.Н. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, обеспечил представление своих интересов представителями по доверенности М.А.И.М.И.П. которая в судебном заседании от 22.11.2023 полагала требования не подлежащими удовлетворению по обстоятельствам, изложенным в письменной позиции (л.д.73).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 статьи 10 указанного Закона под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Согласно части 1 - 4, 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения материальных доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 25.12.2018 № 125 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов (далее - Положение о комиссии).

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность государственной гражданской службы Белгородской области министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на условиях срочного служебного контракта с 01.01.2022 по 31.12.2022 и с 01.01.2023 по 31.12.2023 назначен Б.А.Н.

Федеральной целевой программой «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2019 № 1036 (далее - ФЦП), определен комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем в области увековечения памяти погибших при защите Отечества и требующих принятия взаимосвязанных решений на федеральном и региональном уровнях власти.

В соответствии с законом Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

В рамках мероприятия «Восстановление (ремонт, реставрация, благоустройство) воинских захоронений» Постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 № 574-пп закреплен пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2020 - 2022 годы, в который наряду с прочими мероприятиями на территории муниципалитетов Белгородской области, вошли мероприятия по капитальному ремонту братских могил, расположенных на территории Шебекинского городского округа, в том числе в <адрес>.

В целях их реализации 21.12.2019 между Министерством обороны Российской Федерации и Правительством Белгородской области, в лице заместителя Губернатора Белгородской области - начальника департамента строительства и транспорта Белгородской области Г.Е.С. заключено соглашение № 187-09-2020-011/3 о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекту Российской Федерации ( л.д.49-56).

Дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета № 187-09- 2020-011/6, в котором Правительство Белгородской области представлено в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Б.А.Н. заключено 23.12.2022.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств переданы министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в 2022 году на основании закона Белгородской области от 16.12.2021 № 130 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Министерство в рамках Программы заключает соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету с муниципалитетами Белгородской области, в том числе с администрацией Шебекинского городского округа.

Порядок и условия предоставления субсидии бюджету Шебекинского городского округа на реализацию ФЦП определены соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 31.01.2022 № 14750000-1-2020-015, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области как получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий местным бюджетам, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 и администрацией Шебекинского городского округа, в лице Главы администрации Шебекинского городского округа Жданова В.Н ( л.д. 74-83).

Положения Соглашения основаны, в том числе на Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Белгородской области, утвержденных постановлением Правительства Белгородской области от 18.12.2017 № 489-пп «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Белгородской области» (далее - Правила).

В соответствии с частью 3 Правил исполнительные органы Белгородской области, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета, в отношении каждого вида субсидии разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Белгородской области.

В нарушение указанного положения порядок предоставления субсидии на реализацию мероприятий ФЦП министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области не разработало.

Заказчиком выполнения работ по капитальному ремонту братской могилы в <адрес> является муниципальное казенное учреждение «Управление капительного строительства Шебекинского городского округа», которым 01.06.2022 заключен муниципальный контракт № 22/21 «Капитальный ремонт братских могил Шебекинского городского округа» с ООО «Гарант»-2006. Срок исполнения контракта – 15.12.2022.

Контроль по указанному направлению возлагался на заместителя министра Белгородской области-начальника департамента по развитию городской среды и организационно-финансовой деятельности Н.В.А. В части финансирования контроль за соблюдением условий предоставления субсидии - на Н.Л.П. - заместителя начальника департамента по развитию городской среды и организационно-финансовой деятельности, в части контроль выполненных работ осуществлялся В.Е.Г. начальником отдела по реализации проектов инициативного бюджетирования департамента по развитию городской среды и организационно-финансовой деятельности министерства.

12.12.2022 на основании заявки МКУ «Управление капительного строительства Шебекинского городского округа» от 09.11.2022 № 42-6- 3-02/653 о предоставлении министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области субсидии и предусмотренных Соглашением документов (заявка на финансирование, акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), платежные поручения, подтверждающие произведенные расходы, фотоматериалы) заместителем министра Белгородской области - начальником департамента по развитию городской среды и организационно-финансовой деятельности Н.В.А. направлена заявка № 25-01-14-3224 в министерство финансов и бюджетной политики области на финансирование мероприятия «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Увековечение памяти погибших при защите Отечества на 2019-2024 годы».

Платежным поручением от 15.12.2022 № 313677 денежные средства переведены на расчетный счет администрации Шебекинского городского округа.

Исходя из представленного администрацией Шебекинского городского округа отчета о достижении значений результатов использования субсидии, в соответствии с которым результат достигнут и составил 100 % исполнения (обустройство и восстановление одной братской могилы, находящейся в муниципальной собственности, приложение № 2 Соглашения), обязательства, предусмотренные Соглашением, исполнены.

При реализации положений Соглашения сотрудники министерства руководствовались общим порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Белгородской области, предусмотренным постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года № 526-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие культуры и искусства Белгородской области».

Муниципалитетом были предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ: акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) и платежные поручения, подтверждающие произведенные расходы, фотоматериалы. Сотрудники министерства выезжали на место проведения работ проводили визуальный осмотр выполненных работ. Также были предоставлены документы, подтверждающие выполнение работ: акт о приемке выполненных работ (КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), платежные поручения, подтверждающие произведенные расходы, фотоматериалы.

При этом министром Б.А.Н. уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов не подавалось.

31.03.2023 в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором предложено принять меры по устранению допущенных нарушений закона (л.д.106-108).

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов от 03.08.2023 (протокол № 3) установлено, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов (л.д. 146-157).

Данное решение послужило поводом для обращения прокурора Белгородской области в суд с административным иском.

Из приведенного следует, что функции государственного управления в отношении администрации Шебекинского городского округа, а также иных муниципальных образований области не входят в должностные (служебные) обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства области.

Б.А.Н. не обладал дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать предпочтение конкретно главе администрации Шебекинского городского округа Ж.В.Н. являющегося его свойственником, при заключении соглашения о предоставлении субсидии администрации Шебекинского городского округа, поскольку, как указано выше, решение о включении мероприятий по капитальному ремонту братских могил, расположенных на территории Шебекинского городского округа, в том числе в <адрес> принято Постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 № 574-пп, до назначения Б.А.Н. министром.

При заключении соглашения от 31.01.2022 с главой администрации Шебекинского городского округа Х.О.Е. министерство выступало, как получатель средств бюджета субъекта Российской Федерации до которого доведены лимиты бюджетных обязательств на представление субсидий местным бюджетам в порядке закона Белгородской области от 16.12.2021 № 130 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Как следует из пояснений представителя административного ответчика администрации Губернатора Белгородской области ФИО2 размер субсидий местным бюджетам был определен за ранее и составлял для всех муниципальных районов в равных частях, в том числе для Шебекинского городского округа, в размере 1436100 руб.

Министром Б.А.Н. доходов в виде денег, иного имущества, в том числе услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, или каких-либо выгод, в связи с заключением соглашения от 31.01.2022 не получено.

Как не получено указанных выгод и в виде денег, иного имущества, в том числе услуг имущественного характера, результатов выполненных работ, или каких-либо выгод, в связи с заключением соглашения от 31.01.2022 и главой администрации Шебекинского городского округа Ж.В.Н.

Утверждение стороны административного истца о наличии у Ж.В.Н. возможности получения преимущества в виде ненадлежащего осуществления министром Б.А.Н. контроля за соблюдением условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных п.4.1.2, 4.1.3, 4.1.4 соглашения носит предположительный характер и объективно ничем не подтверждено.

Не подтверждают указанных обстоятельств и аргументы стороны истца о том, что приложение № 2 при заключении соглашения не содержало каких - либо значений результатов использования субсидии, конкретные значения результатов использования субсидии на 2022 в приложении № 2 внесены дополнительным соглашением от 12.01.2023, а перечисление субсидии министерством в администрацию произведено в декабре 2022, что п.1.2.соглашения содержатся сведения о предоставлении субсидии в целях софинансирования, в том числе объектов муниципальной собственности и (или) приобретаемых в муниципальную собственность, воинское захоронение в <адрес>, на ремонт которого использована часть субсидии (предназначенной для объектов государственной собственности), находится в муниципальной собственности, что министерство определено участником подпрограммы, программы № 526-пп лишь постановлением Правительства Белгородской области от 14.03.2022 № 140-пп, в связи, с чем на момент заключения соглашения министерство не являлось участником программы № 526-пп, что график (приложение № 3), утвержденный лишь главой администрации, не имеет какого-либо содержания, что соглашение от 31.01.2022 заключено в отсутствие разработанного и утвержденного порядка предоставления и распределения субсидий, в соглашении указан срок устранения нарушений -01.04.2023, а п. 4.1.5. соглашения имеет ссылки на п.16,19,19(1) правил № 489-пп, которые не содержат указанные пункты.

Что касается ссылки на то, что на момент перечисления субсидии, расходы бюджета Шебекинского городского округа, на возмещение которых представлена субсидия, в полном объеме не понесены, то указанные обстоятельства так же не могут быть признаны состоятельными, поскольку финансирование доведено министерством администрации Шебекинского городского округа, а не непосредственно Ж.В.Н.

В чем заключалась личная заинтересованность Б.А.Н., в получении каких выгод лично для Ж.В.Н., стороной истца не представлено, и судом не установлено.

Само по себе наличие отношений свойства между министром Б.А.Н. и главой администрации Шебекинского городского округа Ж.В.Н. предопределяющего значения не имеет, поскольку осуществление министром своих полномочий по рассматриваемому вопросу не может квалифицироваться как проявление личной заинтересованности ввиду особенностей порядка принятия решений органами представительной власти.

Принимая во внимание, что для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции стороной истца доказательств, подтверждающих одновременное наличие личной заинтересованности Б.А.Н., фактического наличия у него полномочий для реализации личной заинтересованности и наличия связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод Ж.В.Н. с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) министром своих полномочий, суд приходит к выводу, что у министра Б.А.Н. в данной ситуации отсутствовала необходимость уведомлять комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Белгородской области о наличии конфликта интересов или возможности его возникновения ввиду отсутствия такового.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается отсутствие конфликта интересов при принятии решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Белгородской области, суд, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу об отсутствии бездействия представительного органа по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Помимо этого, суд считает необходимым отметить, что оспариваемое решение комиссии носит рекомендательный характер, не является обязательным для представителя нанимателя государственного гражданского служащего Белгородской области.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, как указано выше, решение в отношении государственного гражданского служащего Белгородской области Б.А.Н. соответствуют действующим нормам, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

прокурору Белгородской области в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, неопределенного круга лиц в удовлетворении административных исковых требований к комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Белгородской области и урегулированию конфликта интересов о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст составлен 01.12.2023.

Судья подпись Р.Л. Гладченко