Дело № 2-1709/2022
39RS0004-01-2022-001326-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 г. г. Калининград
Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:
председательствующего судьи Левченко Н.В.
при секретаре Данкевич М.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГО «г. Калининград» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером № в силу приобретательной давности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №.
Рядом с ее земельным участком находится земельный участок с кадастровым номером: № Данным земельным участком уже более 15 лет она постоянно, добросовестно, открыто и непрерывно владеет. Ранее указанным земельным участком с 1960 года владел и пользовался ФИО9 (отец ее супруга, с которым совместно проживали члены его семьи, в том числе, она и ее муж). На земельном участке растут плодовые деревья и кустарники, высаженные ею, построены 2 теплицы.
Согласно выписке из ЕГРН от 01.12.2021, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером: № и собственнике отсутствуют. Государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок не совершалась.
В течение всего срока владения и пользования ею земельным участком, никакое иное лицо не предъявляло своих прав на указанный земельный участок. Претензий со стороны третьих лиц по поводу пользования ею земельным участком не имеется.
Ранее она неоднократно обращалась в администрацию ГО «г. Калининград» о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду либо в собственность, но письмом от 25.10.2021 ей было отказано и разъяснено право на вышеуказанный земельный участок в судебном порядке в силу приобретательной давности.
Ссылаясь на изложенное, и положения ст. 234 Гражданского кодекса РФ, просит признать за ней право собственности в силу приобретательной давности на земельный участок, №.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в заявлении, и просила их удовлетворить. Пояснила, что на протяжении всего времени, что она проживает в доме, расположенном по адресу: , право собственности на который ей перешло 17.03.2016 по договору дарения, уже более 15 лет она открыто пользуется земельным участком с кадастровым номером №, который граничит с ее земельным участком в поворотной точке под № 5 на схеме (л.д. 44).
Представитель ответчика администрации ГО «г. Калининград» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку в 2020 году состоялось межевание, в результате которого образован спорный земельный участок, который поставлен на кадастровый учет под номером №. Поскольку земельный участок образовался только в 2020 году, не него не распространяется приобретательная давность, на которую ссылается истец, указания на его использование в течение 15 лет, не обоснованы. Данный земельный участок, в соответствии с постановлением администрации ГО «г. Калининград» от 14.07.2021 № 570, зарезервирован для предоставления многодетным семьям. Проезд к земельному участку истца также предусмотрен проектом межевания. Представил письменный отзыв на иск (л.д. 89-91).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
До принятия в 1990 году Закона РСФСР "О земельной реформе" вся земля находилась в государственной собственности.
Истец в исковом заявлении указала, что уже на протяжении более 15 лет пользовалась спорным земельным участком с кадастровым номером №, как своим собственным, без притязаний на них со стороны третьих лиц, так как ей на праве собственности принадлежит смежный земельный участок с кадастровым номером №.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 32), ФИО1 стала собственником земельного участка с кадастровым номером №, на основании договора дарения от 17.03.2016. Аналогичные сведения содержатся в выписке из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Калининградской области (л.д. 35-37).
В обоснование своих требований истец представила в материалы дела заявление на имя зам. главы администрации ГО «г. Калининград» ФИО3 от 05.04.2016, в котором она просит рассмотреть вопрос о присоединении спорного земельного участка к принадлежащему ей на праве собственности земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: гл.д. 48).
Как следует из ответа администрации ГО «г. Калининград» от 04.05.2016 № из-КМИ-21/3046 на заявление ФИО1 № вз-КМИ-2842 от 05.04.2016, испрашиваемая ею территория может быть предоставлена по процедуре, установленной Земельным кодексом РФ, в порядке перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. В настоящее время на основании постановления администрации ГО «г. Калининград» от 11.09.2015 № 1544 разрабатывается проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Аллея Смелых – ул. Солнечногорская – железная дорога – территория СНТ «Медик» - ул. Луганская – ул. Судостроительная (пос. Южный) в Московском районе. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Присоединение дополнительного земельного участка к земельному участку с кадастровым номером № возможно путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (до максимально допустимой площади земельного участка), либо после разработки проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Аллея Смелых – ул. Солнечногорская – железная дорога – территория СНТ «Медик» - ул. Луганская – ул. Судостроительная (пос. Южный) в Московском районе (до максимального размере, установленного данным проектом), в которых испрашиваемая территория будет предусмотрена для перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности в результате перераспределения, осуществляется за плату, определенную п. 1 ст. 26 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» и составляет 15 % от кадастровой стоимости (л.д. 49-50).
Согласно ответу администрации ГО «г. Калининград» от 25.10.2021 № из-КМИ-68/6822 на обращения ФИО1 № 1-6596-н от 30.09.2021, № вз-КМИ-7759 от 30.09.2021, № 03-08/21 от 03.08.2021 по вопросу предоставления ей земельного участка с кадастровым номером №, посредством проведения торгов, на рассматриваемую территорию постановлением администрации ГО «г. Калининград» от 20.01.2020 № 35 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Аллея Смелых – ул. Солнечногорская – железная дорога – территория СНТ «Медик» - ул. Луганская – ул. Судостроительная (микрорайон Южный) в г. Калининграде. В соответствии с проектом от 06.11.2020 образован земельный участок с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». Земельный участок № № м, примыкающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, предусмотрен под территорию общего пользования. Обозначенный ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, в соответствии с указанным проектом, предусмотрен для индивидуального жилищного строительства, таким образом, перераспределение данного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, не может быть осуществлено, так как противоречит утвержденной градостроительной документации. Постановлением администрации ГО «г. Калининград» от 14.07.2021 № 570 земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, следовательно, данный земельный участок не может быть предметом аукциона в силу положений пп. 12 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса (л.д. 14).
Представителем ответчика в материалы дела представлен письменный отзыв на исковые требования (л.д. 89-91), в котором он просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
По сведениям, имеющимся в ЕГРН и ответа администрации ГО «г. Калининград» от 25.10.2021 № из-КМИ-68/6822, спорный земельный участок был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 06.11.2020 на основании проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Аллея Смелых – ул. Солнечногорская – железная дорога – территория СНТ «Медик» - ул. Луганская – ул. Судостроительная (микрорайон Южный) в г. Калининграде, утвержденным постановлением администрации ГО «г. Калининград» от 20.01.2020 № 35. То есть до 06.11.2020 истица пользовалась территорией, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №, который находится у нее в собственности.
Земельные участки, которые не формированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.
Суд находит данные доводы ответчика законными и обоснованными.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, который в своем Определении от 11.02.2021 № 186-О указал, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.
Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и, что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.
Также Конституционный суд отметил, что учитывая положения пункта 2 статьи 214 ГК Российской Федерации, пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 7.1 КоАП Российской Федерации, занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абзаца первого пункта 1 статьи 234 ГК Российской Федерации.
Кроме того, постановлением администрации ГО «г. Калининград» от 14.07.2021 № 570 земельный участок с кадастровым номером № зарезервирован для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.
Порядок предоставления земельных участков соответствующей категории граждан определен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит официальному опубликованию, и последующее предоставление образованных земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.
Таким образом, образование земельных участков в целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления Калининградской области не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании приведенных положений Закона Калининградской области и требований федерального законодательства.
Как указано выше, статьей 16.1 Закона Калининградской области урегулирован порядок предоставления земельных участков без торгов в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Таким образом, территория, в границах которой находится испрашиваемый истцом земельный участок, необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, а отображённый в проекте планировки и проекте межевания этой территории, в числе других земельный участок с кадастровым номером 39:15:142021:416 является объектом местного значения.
В соответствии с п. 1 п. 2 ст. 3.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Земельный участок, являющейся предметом спора, в силу ч. 2 ст. 214 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ является государственной собственностью, в связи с чем истец не мог добросовестно в течение 15 лет пользоваться им как своим собственным, поскольку применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не может возникнуть режим бесхозяйного имущества, тогда как лишь совокупность всех перечисленных в статье 234 Гражданского кодекса РФ условий является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.
В своих возражениях на письменный отзыв администрации истец ФИО1 указывает на то, что на территории спорного земельного участка ею посажен огород, высажены деревья и кустарники, установлена теплица, которыми она и члены ее семьи пользуются более 15 лет. Территория земельного участка постоянно ею обрабатывается. Прилегающая территория к земельному участку находится в надлежащем состоянии, она за ней ухаживает. Часть земельного участка огорожена забором, который был установлен еще родителями более 50 лет назад. За все время пользования ею спорным земельным участком, администрация не ухаживала за ним, претензий в ее адрес не высказывала. Ее супруг с момента рождения проживает и пользуется вышеуказанным земельным участком, а до этого времени участком пользовались его родители. Спорный земельный участок является смежным с земельным участком и находящимся на нем жилым домом, принадлежащими ей на праве собственности, дороги и проезда к ее участку, каких-либо коммуникаций не имеется (л.д. 92).
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 33-34), земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью 301 +/-9 кв. м, расположенный по , 06.11.2020 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер №,.В обоснование заявленного иска, истец ссылается на положения ст. 234 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Вместе с тем, действующее земельное законодательство Российской Федерации не признает в качестве основания для приобретения права собственности на земельный участок приобретательную давность, регламентированную статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с положениями абзаца 3 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Согласно п. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Земельный кодекс Российской Федерации ни в первоначальной редакции (статья 28), ни в действующей в настоящее время редакции (статья 39.1) не предусматривает в качестве основания для возникновения прав на недвижимое имущество приобретательную давность.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу положений ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что истец обращалась за оформлением прав на спорный земельный участок во внесудебном порядке, но ей было отказано.
Согласно земельному законодательству Российской Федерации право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность.
При таких обстоятельствах оснований для признания за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером № в силу приобретательной давности не имеется.
ФИО1 достоверно знала об отсутствии оснований для возникновения у нее права собственности на спорный земельный участок. Занятие истцом в границах территории спорного земельного участка, обработка земельного участка, строительство подсобных сооружений, несение каких-либо расходов не свидетельствует о возникновении у нее права собственности на спорный земельный участок. Законные основания владения спорным земельным участком у истца отсутствуют.
Наличие доступа к земельному участку с кадастровым номером № через земельный участок с кадастровым номером №, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.
С учетом вышеизложенного, исковые требования о признании за ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 601 кв. м в силу приобретательной давности удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2022 г.
Судья: подпись