Дело № 2а-566/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-000371-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Гильмутдиновой Э.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО8 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обосновании заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между административным ответчиком и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 49 лет.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ право аренды перешло к ФИО4 все указанные сделки в установленном законом порядке прошли государственную регистрацию.

Административный истец обратился к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Вместе с тем письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано с мотивировкой, что спорный земельный участок может быть использован исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без право возведения на нем зданий и строений, при этом на земельном участке расположено капитальное строение – здание с кадастровым номером № (овощехранилище с хозблоком).

Полагая данный отказ незаконным, просит суд:

- признать отказ Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным;

- возложить обязанность в установленный законом сроком повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание административный истец не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО7 который административное исковое заявление поддержал, по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ, Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав все материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу положений пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункты 1 и 2 статьи 2).

В соответствии с правовым смыслом требований ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на приобретение права аренды земельного участка с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин имеет в случае возведения на нем жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство, либо наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) здания, строения и сооружения являются объектами капитального строительства.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Особенностью хозяйственных построек является то, что они не могут быть использованы в качестве здания, сооружения, поскольку для их возведения не требуется получение разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию. Данные объекты носят временный характер.

Хозяйственное строение - это вспомогательный (не самостоятельный) отдельно стоящий, или пристроенный объект недвижимости хозяйственно-бытового назначения: сарай для содержания скота и птицы; сарай (бытовка) для хранения хозяйственного инвентаря и выращенной сельскохозяйственной продукции (овощехранилище); хозяйственный навес, навес для автомобилей; гараж; баня, летний душ, уборная; летняя кухня; теплица; погреб и т.п. капитальные и некапитальные постройки.

Как следует из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО5, последней предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14092 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, категория земель: для организации базы отдыха и туризма.

На основании договора о передаче (перенайме) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является арендатором земельному участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок принят ФИО4 во временное владение и пользование на условиях аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано разрешение на строительство № овощехранилища с хозблоком, ДД.ММ.ГГГГ – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО4 является собственником объекта недвижимости – овощехранилища с хозблоком площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер №) расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, как физическое лицо, обратилась с заявлением в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в лице Председателя Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение мотивировано тем, что, согласно положений классификатора использование участков для ведения личного подсобного хозяйства – полевых участков (код 1.6) допускается для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. По результатам выезда на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м построено капитальное строение – здание с кадастровым номером № (овощехранилище с хозблоком). В связи с чем, на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, административному истцу отказано в предоставлении данного земельного участка.

Согласно выкопировке из генерального плана Малошильнинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в иных зонах.

Как следует из выкопировки из правил землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне СХ – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (принято в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд необходимы следующие критерии.

- предоставление в аренду земельного участка:

- отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса РФ, пунктами 2, 3 «Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, подпунктом 5.1.14 «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 года № 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 4 ст. 72 ЗК РФ).

В материалах дела, сведений об осуществлении в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:1124 мероприятий в рамках государственного земельного надзора не имеется.

Учитывая то, что уполномоченным органом в отношении спорного земельного участка не проводились проверки в рамках государственного земельного надзора, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом местного самоуправления в Россреестр не направлялась, решение об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка нельзя признать правомерным, поскольку основания отказа ответчиком не доказаны.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, выраженный в письме от 29 декабря 2022 года № 1886, подлежит признанию незаконным.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка. При этом, следует исходить из того, что к моменту рассмотрения спора судом могут существовать иные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка, которые могут учитываться при повторном рассмотрении соответствующим органом данного заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО4 ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ председателя палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО4 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 26 мая 2023 года.