Дело № 2-127/2023

УИД 52RS0058-01-2022-001119-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 16 марта 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре судебного заседания Коноваловой Н.С.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Сковородкиной К.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по исковому заявлению Шахунского городского прокурора в интересах ФИО2 к администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по демонтажу детской игровой площадки,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в Шахунский районный суд Нижегородской области с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по демонтажу детской игровой площадки, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения ответчиком соблюдения исполнения законодательства при установке и использовании игровых и спортивных площадок на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, в ходе которой установлено следующее. На территории городского округа город Шахунья Нижегородской области находится бесхозяйное движимое имущества, отсутствует право собственности городского округа город Шахунья Нижегородской области на детскую площадку, что лишает возможности ее безопасной эксплуатации, осуществления комплекса специальных мер по ее обслуживанию и безопасному функционирования, локализации и уменьшению последствий детского травматизма. Детская игровая площадка, расположенная на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, собственника не имеет, на баланс имущества администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области не поставлена, в реестр муниципального имущества площадка не включена, право собственности на данную площадку ни за кем не зарегистрировано. Границы земельного участка детской игровой площадки с учетом требований земельного законодательства не установлены. Надлежащий контроль за техническим состоянием оборудования указанной детской игровой площадки и контроль соответствия их требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт, не осуществляется. Детская игровая площадка состоит из 12 элементов: 2 песочницы, одна из которых с навесом; 1 качели; 2 железные конструкции в виде корабля; 1 рукоход; 3 лавочки, одна из которых со спинкой; 2 горки; игровой комплекс в виде стенки, состоящий из лестницы и турника. При проведенном городской прокуратурой 09.12.2022 визуальном осмотре указанной площадки установлено следующее: имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе повреждено покрытие элементов из металла (п. 7.8. ГОСТ 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); имеются шероховатые поверхности, выступающие элементы с острыми концами и кромками, способные нанести травму ребенку (пп. 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); перила и ступени на железной горке деформированы, конструкция горки неисправна, имеется повреждение окрасочного слоя (ГОСТ Р 52168-2012; п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); наклонная поверхность скольжения горок отсутствует (ГОСТ Р 52168-2012); отсутствует информационная табличка (пиктограмма), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов служб спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования (п. 46 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 «О техническом регламенте евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»; п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013); не исключается возможность застревания тела, частей тела, частей тела или одежды ребенка на игровом оборудовании данной детской площадки (пп. 4.3.21.1, 4.3.23.3, 4.3.23.7, 4.3.23.9, 4.3.23.10, 4.3.23.11, 4.3.23.12 ГОСТ Р 52169-2012); железные конструкции в виде корабля неисправны, борты деформированы, имеется повреждение окрасочного слоя (п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.2.9, 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012); одни из качелей отсутствуют; навес одной из песочниц находится в неисправном состоянии; имеются повреждения забора, ограждающего детскую площадку; не произведена уборка снега с территории детской площадки. ООО «Локомотив» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, на основании договоров от 01.02.2016 и 01.06.2013, согласно которым управление многоквартирными домами включает в себя следующие виды услуг и работ: содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в пределах денежных средств, поступающих от собственника. Из приложений к договорам от 01.02.2016 и 01.06.2013 видно, что в перечень услуг, оказываемых ООО «Локомотив» собственникам помещений многоквартирных домов, содержание и обслуживанием детской игровой площадки, расположенной на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, не входит. ООО «Локомотив» техническое облуживание детской площадки, расположенной на вышеуказанном земельном участке, не производится, плата за ее содержание не взымается. Вместе с тем установлено, что под многоквартирными жилыми домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, сформированы земельные участки, которые включают в себя также проезды, автомобильные стоянки, но детская игровая площадка размещена за пределами данных участков, на земельном участке, который не сформирован и собственность на который не разграничена. Таким образом, оснований для отнесения площадки к общему имуществу собственников многоквартирного дома не имеется. Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области решения вопросов местного значения по благоустройству мест массового отдыха. Наличие на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области бесхозяйной детской игровой площадки (игрового оборудования) при отсутствии надлежащего оформления права, а, следовательно, в отсутствие надлежащего содержания и обслуживания площадки, нарушает права неопределенного круга лиц, а именно несовершеннолетних детей, создает угрозу их жизни и безопасности. Ответственность по постановке на учет бесхозяйной площадки, находящейся на территории ответчика, является важной составляющей частью мер по предупреждению нарушений прав и интересов неопределенного круга несовершеннолетних граждан. Игровое оборудование детской площадки находится в неисправном состоянии, не соответствует требованиям к безопасности детских игровых площадок, что представляет угрозу жизни и здоровью детей. Сертификаты на игровое оборудование детской игровой площадки, отвечающие требованиям безопасности, отсутствуют. Просят обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести работы по демонтажу детской игровой площадки, расположенной на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область.

Помощник Шахунского городского прокурора Сковородкина К.А. в судебном заседании иск поддержала, пояснила, что считает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01 июля 2023 года.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал, просит предоставить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2023 года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересах детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, формирование правовых основ гарантий прав ребенка.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Согласно п. 3, 20, 25, 34 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.

Пунктом 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями.

Общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок установлены ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст) (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов установлены ГОСТ Р 52301-2013. Национальный Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования (утвержден и введен в действия Приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст) (далее – ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов служб спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской площадки.

Согласно пп. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливаться из древесины классов «стойкие» и «чреднестойкие» по гОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменяться по истечении периода времени, указанного изготовителем. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов от 27.10.2017 № 3-9, также устанавливают требования к состоянию и содержанию малых архитектурных форм, фонтанов, игровому и спортивному оборудованию.

Согласно п. 7.7.1-7.7.3 Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области игровое и спортивное оборудование, а также снежные горки должны соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка. Малые архитектурные формы, игровое и спортивное оборудование должны содержаться в чистоте и не иметь загрязнений, повреждений, в том числе повреждений окраски, надписей (рисунков), следов коррозии. В случае, если в ходе эксплуатации возникают неисправности, которые угрожают безопасной работе оборудования, они должны быть немедленно устранены. Если это невозможно, то необходимо прекратить эксплуатацию оборудования, например, путем демонтажа.

Частью 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 Гражданского кодекса Российской Федерации движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

Согласно ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В суде установлено, что Шахунской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения и исполнения администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области требований законодательства при установке и использовании игровых и спортивных площадок на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Детская игровая площадка, расположенная на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, отсутствует в реестре муниципальной собственности городского округа город Шахунья Нижегородской области, муниципальной собственностью городского округа город Шахунья Нижегородской области не является.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 29.10.2018 № 1417 утверждены правила установки на территориях общего пользования городского округа город Шахунья Нижегородской области оборудования детских игровых и (или) спортивных площадок, а также их дальнейшего содержания, согласно которым игровое оборудование должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, быть удобным в технической эксплуатации; содержание, техническое облуживание, ремонт оборудования осуществляет собственник оборудования или лицо (физическое, юридическое, индивидуальный предприниматель), на которое соответствующие обязанности возложены договором, заключенным с собственником оборудования.

Согласно ответу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 06.12.2022 обследование детской игровой площадки, расположенной на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, сотрудниками подведомственных администрации организации не проводится, в связи с отсутствием данной площадки в реестре муниципальной собственности.

Согласно ответу администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 07.12.2022 для определения технической возможности установки детской площадки необходимо провести обследование земельного участка, провести межевание. Указанные мероприятия не проводились в связи с тем, что обращений от жителей многоквартирных домов не поступало.

Обществом с ограниченной ответственностью «Локомотив» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, на основании договоров от 01.06.2013 и от 01.02.2016.

Согласно ответу общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» от 08.12.2022 детская игровая площадка, расположенная на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, не числится на балансе управляющей организации, обслуживание детской площадки не включено в тариф по содержанию жилья.

В результате проведенного Шахунской городской прокуратурой 09 декабря 2022 года обследования детской игровой площадки выявлено, что детская игровая площадка состоит из 12 элементов: 2 песочницы, одна из которых с навесом; 1 качели; 2 железные конструкции в виде корабля; 1 рукоход; 3 лавочки, одна из которых со спинкой; 2 горки; игровой комплекс в виде стенки, состоящий из лестницы и турника; имеется повреждение окрасочного слоя на игровом оборудовании, в том числе повреждено покрытие элементов из металла; имеются шероховатые поверхности, выступающие элементы с острыми концами и кромками, способные нанести травму ребенку; перила и ступени на железной горке деформированы, конструкция горки неисправна, имеется повреждение окрасочного слоя; наклонная поверхность скольжения горок отсутствует; отсутствует информационная табличка (пиктограмма), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов служб спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; не исключается возможность застревания тела, частей тела, частей тела или одежды ребенка на игровом оборудовании данной детской площадки; железные конструкции в виде корабля неисправны, борты деформированы, имеется повреждение окрасочного слоя; одни из качелей отсутствуют; навес одной из песочниц находится в неисправном состоянии; имеются повреждения забора, ограждающего детскую площадку; не произведена уборка снега с территории детской площадки.

02 февраля 2023 года администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области совместно с представителями ООО «Локомотив», МБУ «Благоустройство» проведен осмотр детской игровой площадки, расположенной на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область, в результате которого установлено, что детская игровая площадка расположена на земельном участке, который имеет подъездные пути посредством земель общего пользования. Игровая площадка представляет угрозу жизни и здоровью детей, забор из деревянного штакетника, которым она огорожена, местами деформирован и упал, одна из песочниц находится в разрушенном состоянии, земельный участок заметен снегом.

Выявленные нарушения законодательства при установке и использовании игровых и спортивных площадок, нарушают права неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц, до настоящего времени не устранены.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию г.о.г. Шахунья Нижегородской области провести работы по демонтажу детской игровой площадки, расположенной на земельном участке между домами № 14 пер. заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.07.2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в интересах ФИО2 к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по демонтажу детской игровой площадки удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области провести работы по демонтажу детской игровой площадки, расположенной на земельном участке между домами № 14 пер. Заводской, г. Шахунья, Нижегородская область, № 65А и № 69 по ул. Советская, г. Шахунья, Нижегородская область.

Предоставить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Н.В. Шатохина