Дело № 2а-3753/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре – Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленный письмом от 21.03.2023 №, об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть её заявление от 22.12.2022.

Требования административного истца обоснованы тем, что ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя содержит статью закона в качестве отказа в предоставлении государственной услуги, а не конкретную её норму.

При этом, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, что является существенным нарушением Административного регламента.

По мнению административного истца, ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленный письмом от 21.03.2023 №, незаконный и необоснованный.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, до начала судебного заседания от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие и в отсутствие её представителя.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указывает также на то, что исковые требования ФИО1 считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Правительства Севастополя в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, причин своей неявки в суд не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что участники судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

22.12.2022 ФИО1 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась за оказанием государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, для строительства и обслуживания жилого дома.

Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1/Б/-/23 и в зоне индивидуального жилищного строительства.

При этом, в соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее Закон г. Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определённые документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> запрашиваемый ФИО1 земельный участок, согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённых постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, находится в зоне Ж-2.1/Б/-/10 (зона индивидуального жилищного строительства (тип 1)), частично в зоне СХ-1/Б/-23 (зона сельскохозяйственных угодий), в зонах санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, частично в границах красных линий линейного объекта.

При этом, в соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, в зоне сельскохозяйственных угодий разрешено ведение сельского хозяйства, которое включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, виноградарство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Указанный выше классификатор видов разрешенного использования земельных участков, а также Правила землепользования города Севастополя, утверждённые постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, не предусматривают для земельных участков, находящихся в зоне сельскохозяйственных угодий, такой вид разрешенного использования как строительство и обслуживание жилого дома.

Кроме того, Законом г. Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС запрещено выделять на землях, предназначенных для ведения сельского хозяйства, участки площадью менее одного гектара.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе,

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п.п. 14 п. 2.10.1 Административного регламента основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является то обстоятельство, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключения случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ФИО1 в предоставлении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, является законным и обоснованным.

Поскольку каких-либо требований к Правительству Севастополя истцом не заявлены, оснований для принятия решения в отношении указанного административного ответчика у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 25.12.2023.

Председательствующий Ю.С. Степанова