№ Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, г. Ряжск 30 июня 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Шульги А.В., при секретаре судебного заседания Беляковой Е.В., с участием заместителя прокурора Александро - Невского района Рязанской области Корнеева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконными, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области обратился в суд с административным иском, действуя в интересах неопределённого круга лиц, к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги «Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-329 на участке км 0+000-6+475, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги: «ФИО1 Боровок - Рождественно» идентификационный № ОП МЗ 61Н-332 на участке км 0+000-8-681, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Прокуратурой Александро-Невского района в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РО было внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако, нарушения не устранены.

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Александро-Невского района, а также и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», привести автомобильную дорогу «Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое» идентификационный № ОП МЗ 61Н-329 на участке км 0+000-6+475 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», привести автомобильную дорогу «ФИО1 Боровок - Рождественно» идентификационный № ОП МЗ 61Н-332 на участке км 0+000-8-681 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеев А.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление прокурора, в котором просил отказать в удовлетворении требований прокурора, отложить судебное заседание до ДД.ММ.ГГГГ для представления в суд акта о приемке выполненных работ, рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Представители заинтересованных лиц Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и АО «Рязаньавтодор», надлежащим образом извещены о слушании дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав заместителя прокурора Александро-Невского района Рязанской области Корнеева А.А., исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Федеральный закон № 196-ФЗ).

Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федеральный закон № 196-ФЗ).

Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 5, 11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.

В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области», и п. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно п. 5 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано государственное казенное учреждение Рязанской области ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области»)

В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения, целью деятельности ГКУ РО «ДДРО» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

Согласно п. 2, 6 раздела I и п. 1 раздела II Устава ГКУ Рязанской области «ДДРО», утвержденным приказом от 18.09.2018 № 664-р1301, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации отдельных полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Согласно ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установленным Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, вступившим в действие с 01.09.2018.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из таблицы 5.3. такой вид дефекта как «отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более» должен быть устранен в срок от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги; а дефект в виде «повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более» - в срок от 2 до 20 суток в зависимости от категории дороги, которые определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

В силу п. 4.1, 4.2, 4.3., 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления. До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

На основании технических паспортов на автомобильные дороги «ФИО1 Боровок- Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332; «Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-329, судом установлено, что указанные дороги входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184, следовательно, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Из актов обследования автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ, составленных должностными лицами прокуратуры Александро-Невского района Рязанской области с привлечением инспектора Госавтоинспекции МО МВД России «Ряжский», установлено, что на дорожном покрытии проезжей части автомобильной дороги «ФИО1 Боровок-Рождественно» идентификационный № ОП МЗ 61Н-332, на участке км 0+000-8-681; «Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-329 на участке км 0+000-6+475 имеются дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений. К указанным актам приложены фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» прокурором Александро-Невского района Рязанской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам рассмотрения представления прокурора ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» сообщило о том, что ввиду неблагоприятных погодных условий устранение указанных в представлении нарушений на автомобильных дорогах 61 ОП МЗ 61Н-331 ФИО2 Боровок, 61 ОП МЗ 61Н-332 «ФИО1 Боровок-Рождественно» и 61 ОП МЗ 61 Н-329 «Верхний Якмец-Нижний Якимец-Новотишевое» будет произведено учреждением во 2 квартале 2025 года.

Из представленного паспорта маршрута «р.п. ФИО2-д.Медвино-с. Рождественно-р.п. ФИО2» и согласованного с начальником ГИБДД МО МВД России «Ряжский», по указанному маршруту протяженностью 28 километров передвигается автобус, осуществляющий подвоз учащихся школы.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РО «ДДРО» и АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контакт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них Рязанской области (Запад), согласно которому срок окончания выполнения указанных работ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании собственника совершать в отношении принадлежащего ему имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества, в силу приведенных выше норм закона, предусматривает, в том числе, необходимость совершения административным ответчиком действий по обеспечению сохранности имущества, соблюдению прав и законных интересов других граждан, возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, принятию мер по эксплуатационному содержанию указанного в иске участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Учитывая, что ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» создано в целях выполнения обязанностей и полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, суд приходит к выводу, что учреждение несет ответственность за надлежащее техническое состояние автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дорожное покрытие проезжей части указанных в административном иске автомобильных дорог нуждается в ремонте, а обязанность по содержанию дорог в надлежащем состоянии административным ответчиком не выполнена. В связи с этим, неисполнение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, свидетельствует о бездействии административного ответчика, которое суд признает незаконным.

ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» представлены сведения в суд о заключении государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, однако документы об исполнении контракта, акты выполненных работ, в отношении которых прокурор просит признать бездействие незаконным, суду не представлены. Таким образом, учитывая сроки рассмотрения дела, предусмотренные ст. 226 КАС РФ, а также требования прокурора устранить нарушения действующего законодательства, отраженные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, суд отклоняет доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны.

Бездействия административного ответчика по приведению автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нарушают основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, что негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий и ставит под угрозу безопасность детей, перевозимых по маршрутам следования школьного автобуса.

При изложенных обстоятельствах и установленных фактических данных, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику о понуждении устранить нарушения закона путем их устранения, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание сведения ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», изложенные в ответе на представление прокурора, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения указанных действий в течение 12 месяцев, исчисляя его с момента вступления решения суда в законную силу.

Установление указанного выше срока для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными автодорогами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в неприведении автомобильных дорог: «Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-329 на участке км 0+000-6+475; «ФИО1 Боровок-Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332 на участке км 0+000-8-681 в соответствие с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести автомобильные дороги: «Верхний Якимец-Нижний Якимец-Новотишевое» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-329 на участке км 0+000-6+475; «ФИО1 Боровок-Рождественно» идентификационный номер 61 ОП МЗ 61Н-332 на участке км 0+000-8-681 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № 1245-ст.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Шульга