Дело №2а-2089/2022

УИД 27RS0004-01-2022-002124-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Машуковой П.И., представителя административных ответчиков – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности привести перекресток в соответствии с требованиями ГОСТ. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения в районе перекресток выявлены нарушения действующего законодательства, а именно в ходе осмотра установлено, что частично поврежден бордюрный камень и металлическое ограждение пешеходных переходов. Выявленные несоответствия пешеходных переходов приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, могут привести к ДТП, аварийным ситуациям, приводящим к причинению вреда здоровью и жизни граждан. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просил суд возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести перекресток в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Протокольным определением суда от 08.06.2022 принято к производству суда уточнения заявленных исковых требований, в соответствии с которыми Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просит возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность устранить дефекты бордюрного камня на перекрестке , приведя его в соответствии с требованиями пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность установить перильное ограждение между пешеходными переходами в границах перекрестка , на асфальтовом покрытии вблизи дома № по , протяженностью 12,5 метров; вблизи на асфальтовом покрытии протяженностью 7,5 метров; вблизи дома № по на асфальтовом покрытии протяженностью 5 метров, в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу.

Определением суда от 22 апреля 2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Машукова П.И. поддержала заявленные требования с учетом уточнений, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что замеры перильных ограждений необходимые установить на спорном участке, указанные в уточнении исковых требований, проводились заведующим сектором организации управления дорожного движения администрации г.Хабаровска ФИО6, в связи с чем точные размеры указаны в уточнении исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика не согласилась с заявленными требованиями, указывая, что срок в течение которого прокурор просит провести работы является неразумным, в связи с чем просит установить один год с момента вступления решения суда в законную силу. Информации о том, что выполнение данных работ запланировано, у ответчика не имеется.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее ГОСТ Р 52289-2019).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено требование по применению ограничивающих пешеходных ограждений на регулируемых и нерегулируемых наземных переходах.

Подпунктом «а» данного пункта предусмотрена установка ограничивающих перильных или сетчатых ограждений на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения районе пересечения , в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ.

Согласно актам проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства, составленному помощником прокурора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и составленному ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ФИО3 с участием главного специалиста управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска ФИО5 и заведующего сектором организации управления дорожного движения администрации г.Хабаровска ФИО6, в ходе осмотра установлено, что бордюрный камень на пешеходном переходе улиц Ворошилова –Суворова находится в разрешенном состоянии и требует замены. Отсутствует перильное ограждение на пешеходном перекрестке – вблизи дома № по на асфальтовом покрытии, протяженностью 12,5 метров; вблизи протяженностью 7,5 метров; вблизи дома № по , протяженностью 5 метров. Необходима установка перильного ограждения между пешеходными переходами в границах перекрестка . На указанном перекрестке улиц расположены пешеходные переходы и автобусные остановки. К акту приложены фотографии, подтверждающие изложенные в нем факты.

Установленные прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска нарушения требований действующих государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта и пешеходных переходов, нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправлению по исполнению обязанности по безопасному дорожному движению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела административными ответчика не представлено доказательств тому, что ими запланировано выполнение заявленных прокурором работ, из служебной записки Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальные контракты, предусматривающие выполнение работ по ремонту (замене) ограждений и бортового камня на пересечении , управлением не заключались.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – один год с момента вступления решения в законную силу.

В данном случае Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, следовательно на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить указанные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- устранить дефекты бордюрного камня на перекрестке улиц Ворошилова-Суворова в г.Хабаровске, приведя его в соответствии с требованиями пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017

- установить перильное ограждение между пешеходными переходами в границах перекрестка на асфальтовом покрытии вблизи дома № по , протяженностью 12,5 метров; вблизи на асфальтовом покрытии, протяженностью 7,5 метров; вблизи дома № по на асфальтовом покрытии, протяженностью 5 метров, в соответствии с требованиями пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 16 июня 2022 года.